Points clés :
Le chancelier allemand Friedrich Merz a engagé son avenir politique jeudi sur un plan de réforme en 34 points qui réduit l'impôt sur le revenu de 10 milliards d'euros par an, relève l'âge de la retraite et assouplit les règles du marché du travail — une tentative de relancer une économie qui stagne depuis trois ans.
« Dès le départ, nous nous sommes fixés un agenda avec un seul objectif : nous voulons remettre l'Allemagne sur pied », a déclaré Merz lors d'une conférence de presse à Berlin aux côtés des ministres de la coalition. « Je comprends la nostalgie des gens pour le passé, mais nous ne pouvons pas nous cacher dans le passé. »
Le paquet cible cinq domaines — la fiscalité, les prestations sociales, les marchés du travail, la bureaucratie et le commerce — et représente la politique intérieure la plus ambitieuse de la coalition depuis son arrivée au pouvoir. Le bloc CDU/CSU de Merz accuse un retard de trois à cinq points sur le parti d'extrême droite Alternative für Deutschland dans les sondages nationaux, avant les élections régionales de septembre en Saxe-Anhalt, où l'AfD dépasse régulièrement les 40 %.
Allègement fiscal pour les ménages, charge accrue pour les hauts revenus
Les familles actives avec deux enfants bénéficieront de plus de 600 € d'allègement annuel de l'impôt sur le revenu grâce à des abattements plus élevés et une progressivité réduite des tranches, a indiqué le gouvernement. Les 10 milliards d'euros d'allègement annuel seront financés par le relèvement du taux marginal supérieur de l'impôt sur le revenu de 45 % à 47 % pour les personnes dont le revenu imposable atteint ou dépasse 280 000 € — un seuil qui, selon le gouvernement, concerne environ 2 % des contribuables.
Les modifications fiscales entreront en vigueur en 2027, le gouvernement fédéral s'engageant à compenser les pertes de recettes des Länder et des communes. Le ratio impôts/PIB moyen pondéré de l'Allemagne s'élevait à 39,3 % en 2025, au-dessus de la moyenne de l'OCDE de 34 %, selon le ministère des Finances.
Réforme des retraites et flexibilité du marché du travail
Le gouvernement mettra en œuvre les recommandations de la commission des retraites pour introduire un élément basé sur les marchés de capitaux dans le système de retraite public, parallèlement à une augmentation progressive de l'âge de la retraite de 67 à 70 ans au cours des prochaines décennies. Cette mesure s'inspire du passage de la Suède à un pilier de retraite par capitalisation dans les années 1990, qui représente aujourd'hui environ 20 % du revenu de retraite des travailleurs suédois.
Les entreprises pourront proposer des contrats à durée déterminée allant jusqu'à 48 mois pour les nouvelles embauches jusqu'en 2030, et seront confrontées à moins de restrictions concernant les arrangements de licenciement avec indemnisation pour les hauts revenus. Les travailleurs ne pourront plus se déclarer malades par téléphone — un certificat médical sera exigé dès le premier jour, une mesure visant à réduire le taux d'arrêt maladie en Allemagne, qui a atteint un niveau record de 6,2 % des jours travaillés en 2025, selon l'Office fédéral de la statistique.
Les secteurs sous tension, notamment l'automobile, l'acier, la chimie et l'ingénierie, pourraient bénéficier d'exemptions de certaines réglementations du marché du travail, a indiqué le gouvernement.
Réduction de la bureaucratie et impulsion commerciale
Les demandes administratives, notamment les permis de construire et les licences d'exploitation, seront réputées automatiquement approuvées si les autorités ne répondent pas dans un délai de quatre mois. Le gouvernement vise une réduction de 8 % des effectifs dans la plupart des ministères fédéraux grâce à la numérisation et au non-remplacement des départs, et réduira les obligations de déclaration pour les entreprises tout en limitant les obligations de diligence raisonnable dans la chaîne d'approvisionnement aux très grandes entreprises.
Sur le plan commercial, Berlin fera pression sur la Commission européenne pour accélérer de nouveaux accords commerciaux et renforcer les instruments antidumping et anti-subventions. Des exigences de transfert de technologie seront envisagées pour les investissements non européens dans les secteurs stratégiques.
Accueil mitigé du monde des affaires
La fédération des constructeurs de biens d'équipement VDMA a qualifié le paquet de « bon début », mais a estimé que les dispositions fiscales pourraient augmenter les coûts pour de nombreux propriétaires de petites et moyennes entreprises. Marcus Berret, président mondial de Roland Berger, a indiqué que le plan signale que l'Allemagne est « prête à relever des défis structurels de longue date », mais a souligné que « l'accent doit désormais être mis sur une mise en œuvre rapide, puis sur la poursuite des efforts ».
L'économie allemande s'est contractée de 0,3 % en 2025 et n'a progressé en moyenne que de 0,2 % par an depuis 2022, sous-performant la moyenne de la zone euro de 1,1 % sur la même période. Le gouvernement vise à faire adopter les principaux éléments du paquet par le Parlement d'ici la fin de l'année.
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