홍콩, 라이드헤일링 차량 허가증 1만 장으로 제한…무면허 플랫폼 불법화

홍콩 운수물류국은 화요일 라이드헤일링 허가증을 차량 1만 대로 제한하는 방안을 제안했다. 이는 활성 운전자 풀을 3분의 2 이상 줄이는 동시에 2027년 중반까지 무면허 플랫폼을 합법적 운영에서 배제시키는 조치다.

"1만 대 차량 제한은 서비스 기준을 유지하면서 도로 용량과 광범위한 교통 생태계의 균형을 맞추기 위한 신중한 접근 방식"이라고 운수물류국은 입법회에 제출한 문서에서 밝혔다.

이러한 상한선 아래에서 정부는 1만 대의 차량이 하루 약 12만 회의 운행을 제공할 것으로 추산하며, 이는 조사된 수요 11만 4,000회와 대체로 일치한다. 운수물류국은 대부분의 운전자가 '운전자-차량 연계' 체제 하에서 시간제로 근무하며, 하루 평균 6시간 온라인 상태로 12회 운행할 것으로 가정한다. 정부 데이터에 따르면 지난 1년간 홍콩에서 3만 명 이상의 운전자가 라이드헤일링을 통해 수익을 올렸다. 이는 이번 상한선으로 인해 현재 해당 업계에 의존하는 2만 명 이상의 운전자가 사실상 활동을 중단해야 함을 의미한다.

이번 상한선은 정부의 도로 용량 우려와 라이드헤일링 플랫폼이 의존하는 유연한 공급 모델 간의 직접적인 충돌을 야기한다. 우버는 차량 허가증을 1만~1만 5,000대로 제한하면 '심각한 공급 충격'이 발생해 승객 대기 시간이 두 배로 늘어나고 요금이 최대 70%까지 인상될 수 있다고 경고했다. 우버는 시 전역의 평균 대기 시간이 합의된 기준점을 초과할 때 자동 조정되는 분기별 검토를 제안했다.

라이선스 일정 및 수수료

이 체계를 뒷받침하는 대부분의 법적 조항은 2026년 8월 3일부터 발효되어 정부가 준비 작업을 시작할 수 있게 된다. 플랫폼 운영자는 2026년 3분기에 서비스 라이선스를 신청할 수 있으며, 첫 승인은 11월 말경 예상된다. 2027년 8월 22일부터 모든 라이드헤일링 이동은 반드시 허가된 플랫폼을 통해 예약되어야 하며, 허가된 차량과 면허를 소지한 운전자가 제공해야 한다. 무면허 플랫폼 운영은 불법이 되며, 당국은 불법 유상 운송에 사용된 차량을 압수하고 면허를 취소할 권한을 갖게 된다.

연간 플랫폼 라이선스 수수료는 120만 홍콩달러로 설정되었으며, 이는 원가 회복 수준을 약간 상회한다. 최대 12개월 유효한 차량 허가증 비용은 각각 1,560홍콩달러이며, 5년 유효한 운전자 허가증 비용은 410홍콩달러다. 허가된 플랫폼은 주문량, 대기 시간, 불만 접수 건수, 운전자 온라인 시간, 라이드헤일링 운행 중 교통사고 기록 등 포괄적인 운영 데이터를 보관해야 한다.

라이더와 운전자에게 다가오는 공급 충격

정부의 모델링은 라이드헤일링이 주로 시간제로 운영되며 차량당 하루 평균 12회 운행할 것이라고 가정한다. 그러나 우버의 아시아태평양 정책팀은 하루 중 피크 시간대와 비피크 시간대 사이에 수요가 최대 66%까지 변동하기 때문에 고정된 할당량으로는 수용할 수 없는 유연한 운전자 풀이 필요하다고 주장했다.

"승객들은 출퇴근 시간대와 심야 이동 중에 예상 도착 시간이 15분을 초과하는 상황을 목격할 수 있습니다"라고 앤드류 번 우버 글로벌 공공정책 책임자가 말했다. 특정 시간대에는 공항 이동 및 관광지에서 출발하는 차량 요금이 430홍콩달러를 초과할 수 있다고 그는 덧붙였다.

운수물류국은 상한선이 정기적으로 검토될 것이라고 인정했지만 구체적인 검토 일정은 명시하지 않았다. 우버는 객관적 지표에 기반한 분기별 검토와 시 전역 평균이 합의된 기준점을 초과할 경우, 특히 피크 시간대와 이미 포화 상태인 지역에서 자동 조정이 이루어져야 한다고 촉구했다.

이번 발표는 올해 초 우버를 대상으로 한 단속 작전에서 22명의 운전자가 체포되는 등 불법 유상 운송에 대한 경찰의 단속이 재개된 이후에 나왔다. 홍콩에서 라이드헤일링에 대한 마지막 주요 규제 추진은 2023년으로, 당시 정부는 대중교통 및 도로 혼잡에 대한 업계의 영향을 연구하도록 의뢰했다. 이 연구는 현재 1만 대 차량 제한의 근거가 되고 있다.

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