이란, 호르무즈 해협 통행료 부과 추진…유럽, 불가피하다는 입장

유럽 주요국들은 미국이 공개적으로 전략적 해상로의 금전화를 반대하는 가운데에서도 호르무즈 해협을 통과하는 선박에 대한 일부 형태의 통행료 부과가 불가피하다는 점을 사적으로 인정한 것으로 알려졌다. 호르무즈 해협은 전 세계 석유 및 액화천연가스 공급량의 약 5분의 1이 통과하는 해상로다.

복수 관계자에 따르면, 오만은 미국과 서방 동맹국들에 해협 이용 선사들이 서비스 요금을 지불하는 방안에 대한 공식 제안서를 제출했다. 이 방안은 말라카 해협의 자발적 기금 메커니즘을 모델로 한 것이다. 그러나 이란은 이 같은 지불이 자발적이 아닌 의무적이어야 한다고 주장하며, 선박들은 테헤란이 지정한 항로를 따라야 하며 그렇지 않을 경우 이란군의 "즉각적이고 강력한 대응"에 직면할 것이라고 경고했다.

미국 관리자는 악시오스(Axios)에 "미국 제재가 해제될 경우 이란이 얻을 수 있는 경제적 이익은 선박 통행료로 벌어들일 수 있는 수익보다 훨씬 클 것"이라며 워싱턴이 테헤란에 전한 메시지는 "더 크게 생각하라"는 것이라고 전했다. 마코 루비오 미 국무장관은 지난주 바레인 방문 중 "해협을 통과하기 위해 돈을 내야 하는 것을 지지하는 국가는 지구상에 없다"며 미국의 입장을 강조했다.

해협의 미래를 둘러싼 이 분쟁은 미-이란 협상에서 가장 폭발적인 쟁점 중 하나가 되었다. 협상은 이번 주 중단되었으며, 이란은 7월 4일부터 시작되는 고(故) 최고지도자 아야톨라 알리 하메네이의 장례식을 준비 중이다. 파키스탄과 함께 간접 협상을 중재하고 있는 카타르는 양측이 장례식이 끝난 후인 7월 9일 이후 가능한 한 빨리 다음 라운드를 일정 잡기로 합의했다고 밝혔다. 더 광범위한 협상은 6월에 체결된 60일 양해각서에 따라 진행되며, 해당 각서는 8월 18일에 만료된다.

유럽의 조용한 입장 변화

복수 관계자에 따르면, 여러 유럽 정부는 이란과 오만 관리들에게 일정 형태의 통행료 부과가 불가피하다는 점을 사적으로 전달했으나, 선박 국적에 관계없이 비차별적 처리를 촉구한 것으로 알려졌다. 블룸버그에 따르면 일부 걸프 아랍국 관리들도 공식적인 정부 정책은 아니지만 사적으로는 유사한 견해를 가지고 있다.

유럽의 이러한 입장 변화는 미국의 입장과 뚜렷이 대비된다. 루비오 장관은 미국이 해협을 "분쟁 이전 상태"로 되돌리길 원한다고 밝혔으며, 파이살 빈 파르한 사우디 외무장관도 해협이 "전쟁 이전 상태로 돌아가야 한다"며 동의했다. 바레인 정부는 통과 선박에 대한 어떠한 통행료나 요금도 수용하지 않았으며, 수용을 요청받은 적도 없다고 밝혔다.

카젬 가리바바디 이란 외무차관은 테헤란은 오만과의 공동 관리 프레임워크를 선호하지만, 무스카트가 이를 거부할 경우 독자적으로 추진할 것이라고 밝혔다. 그는 양국이 월요일 해협 관리 공동위원회 첫 회의를 가진 후 "무스카트가 호르무즈 해협의 미래 거버넌스를 위한 공동 프레임워크 구축을 선택하지 않는다면, 이슬람 공화국은 자체 계획을 독자적으로 시행할 것"이라고 말했다.

회복세는 여전히 취약

해협을 통한 상업 선박 운항은 전쟁 이전 수준의 절반 이상을 회복했으며, 사우디아라비아 및 기타 걸프 산유국들의 석유 운송량은 하루 1,000만 배럴을 초과했다. 선적 데이터에 따르면 이란의 자체 원유 수출도 잠정 합의에 따라 봉쇄가 해제된 이후 증가했다.

그러나 회복세는 여전히 불안정하다. 지난주, 국제해사기구(IMO)가 오만 영해만을 통과하는 안전 항로를 지정한 후 이란은 화물선을 공격했다. IMO는 이후 해협에 좌초된 수백 척의 선박을 대피시키기 위한 운영을 중단했다. 해운업계 매체인 더 메리타임 이그제큐티브는 일부 선박들이 자동식별시스템(AIS)을 끈 채 계속 통항하고 있다고 보도했다.

아르세니오 도밍게즈 국제해사기구 사무총장은 의무적 통행료나 국제 해로를 통한 항행 자유를 저해하는任何 제도는 국제법을 위반하지만, 자발적 기금 메커니즘은 가능하다고 밝혔다. 그는 오만 관리들과 말라카 해협 모델에 대해 논의 중이며, 회원국들과 옵션을 모색할 계획이라고 말했다.

이란에게는 요금의 명칭이 부차적인 문제다. 메흐디 모하마디 이란 정부 고문은 "통행료, 안전 서비스 요금, 해상 통행료 등 어떤 이름으로 부르든, 세계 어디에도 무료 서비스는 없다"고 말했다.

주요 해상 병목 지점이 이와 유사한 거버넌스 도전에 직면한 마지막 사례는 2000년대 초반 말라카 해협이었다. 당시 연안국들은 자발적 기금 메커니즘을 설립했으며, 현재 이용국과 선사들로부터 연간 약 2,000만 달러를 징수하고 있다. 이란과 오만이 선례로 인용한 이 모델은 자발적 기여에 의존한다는 점에서 현재 협상의 핵심 균열 지점이 되고 있다.

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