Liên minh châu Âu đang khám phá sự thay đổi quản trị triệt để nhất trong nhiều thập kỷ — cho phép các nhóm quốc gia nhỏ hơn hội nhập sâu hơn về tài chính và quốc phòng khi khối 27 thành viên vật lộn cạnh tranh toàn cầu.
Quay lại
EU khám phá các liên minh nhóm nhỏ khi Draghi thúc đẩy kế hoạch 1,2 nghìn tỷ euro
Liên minh châu Âu đang xem xét chuyển khỏi mô hình dựa trên đồng thuận, cho phép các nhóm quốc gia nhỏ hơn hội nhập sâu hơn về tài chính và quốc phòng khi khối 27 thành viên vật lộn để phục hồi tăng trưởng kinh tế.
"Các nhóm quốc gia tự nhiên nổi lên như những bên muốn làm điều tương tự," Mario Draghi, cựu Chủ tịch Ngân hàng Trung ương châu Âu và cựu Thủ tướng Italy, cho biết trong một cuộc phỏng vấn. Draghi đã ủng hộ cách tiếp cận mà ông gọi là "chủ nghĩa liên bang thực dụng."
Sáu nền kinh tế lớn nhất của EU đang thúc đẩy hợp nhất thị trường vốn phân mảnh của khối dưới các quy tắc chung và một cơ quan giám sát duy nhất. Chủ tịch Ủy ban châu Âu Ursula von der Leyen đã cho các thành viên đến cuối năm nay để đồng thuận về kế hoạch, nói rằng bà sẽ ủng hộ một nhóm quốc gia tự thiết lập nếu không thể đạt được đồng thuận. Một nhóm riêng gồm 10 thành viên EU đang làm việc trên một dự án thí điểm để dự trữ nguyên liệu thô quan trọng bao gồm đất hiếm và gallium.
Các bên liên quan đến sự tồn tại của châu Âu. Rào cản nội bộ đối với thương mại trong EU tương đương với mức thuế lên tới 44% đối với hàng hóa sản xuất, theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế. Châu Âu chỉ có 4 trong số 50 công ty công nghệ lớn nhất thế giới và không có công ty nào trong số 6 công ty có vốn hóa thị trường trên 1 nghìn tỷ USD được thành lập trong 50 năm qua là của châu Âu. Báo cáo năm 2024 của Draghi ước tính khối này cần thêm 1,2 nghìn tỷ euro mỗi năm cho đến năm 2031 để thu hẹp khoảng cách cạnh tranh với Mỹ và Trung Quốc.
Từ Schengen đến Euro: Khuôn mẫu của các Liên minh Nhóm nhỏ
Sự thay đổi này đánh dấu một bước ngoặt khỏi triết lý sáng lập của EU là đồng thuận. Khu vực miễn thị thực Schengen bắt đầu vào năm 1985 chỉ với 5 quốc gia và từ đó đã mở rộng lên 29, vượt qua chính EU. Đồng euro ra mắt vào năm 1999 với 11 thành viên và hiện có 21. Cả hai sáng kiến này đều bắt đầu dưới dạng các liên minh nhỏ hơn trước khi được hấp thụ vào luật EU.
"Những giải pháp thay thế này không làm khối phân mảnh vì cuối cùng tất cả các quốc gia thành viên đều có thể tham gia," Jim Cloos, cựu quan chức cấp cao EU từng tham dự hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo từ năm 2006 đến 2021, cho biết.
Sự cấp bách đã gia tăng khi châu Âu đối mặt với nhiều mối đe dọa bên ngoài. Chiến tranh của Nga tại Ukraine đã phơi bày những lỗ hổng nghiêm trọng trong năng lực quốc phòng châu Âu — 78% chi tiêu mua sắm quốc phòng của EU thuộc về các nhà cung cấp bên ngoài khối, theo dữ liệu từ Cơ quan Quốc phòng châu Âu. Chính quyền Trump đã tận dụng sự phụ thuộc an ninh của châu Âu để thúc đẩy một thỏa thuận thương mại do Washington định hình vào năm ngoái.
Khoảng cách Cạnh tranh Ngày càng Rộng
Về công nghệ, khoảng cách với Mỹ đang ngày càng lớn. Đầu tư vốn mạo hiểm của Mỹ đạt 319,2 tỷ USD trong năm 2025, gần gấp bốn lần tổng số của châu Âu, dữ liệu từ PitchBook cho thấy. Các công ty châu Âu phải đối mặt với chi phí vốn cao hơn và thị trường phân mảnh khiến họ không thể mở rộng quy mô để cạnh tranh toàn cầu.
"Giải pháp tốt nhất cho châu Âu là cùng nhau tiến lên với 27 thành viên," Draghi nói. "Nếu điều đó là bất khả thi, thì bạn sẽ có tình huống các nhóm quốc gia tự nhiên nổi lên."
Pháp và Đức đang dẫn đầu nỗ lực hợp nhất thị trường tài chính, trong khi Thụy Điển, Ba Lan và các quốc gia vùng Baltic đang thắt chặt quan hệ đối tác công nghiệp quốc phòng. Đức và cựu thành viên EU là Anh đã tăng cường liên minh an ninh, cùng dẫn dắt các nỗ lực của châu Âu phát triển năng lực tấn công tầm xa.
Các nhà lãnh đạo EU đã đồng thuận vào tháng 3 về một lộ trình thay đổi kinh tế kéo dài đến năm 2027, bao gồm tinh giản quy định và xây dựng các nhà máy siêu trí tuệ nhân tạo. Ẩn sau lộ trình đó là một lời cảnh báo ngầm: nếu các quốc gia không thể tìm ra cách làm việc cùng nhau, các liên minh nhóm nhỏ sẽ tiến lên phía trước.
Lần cuối cùng EU thực hiện một sự thay đổi cấu trúc tương tự — việc tạo ra đồng euro — đã phải mất nhiều thập kỷ thử nghiệm và đảo ngược để thành công. Draghi cho biết nỗ lực hiện tại giống như "một đoàn tàu chậm từng bị mắc kẹt ở ga, và bây giờ nó đang tăng tốc."
Bài viết này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và không cấu thành lời khuyên đầu tư.
