Greer củng cố quyền lực thương mại khi thuế 301 thay thế các mức thuế đã bị vô hiệu

Đại diện Thương mại Hoa Kỳ Jamieson Greer đã củng cố quyền kiểm soát chương trình nghị sự thương mại của Tổng thống Donald Trump, dẫn dắt các cuộc đàm phán với Ấn Độ, tái đàm phán USMCA và việc xây dựng lại thuế quan theo Mục 301 sau khi Tối cao Pháp viện vô hiệu hóa hầu hết các sắc thuế vào tháng Hai.

"Đại sứ Greer và tôi làm việc cùng nhau rất chặt chẽ và mang tính xây dựng để thực thi chương trình nghị sự thương mại của Tổng thống," Greer phát biểu trong một tuyên bố, mặc dù Thượng nghị sĩ Todd Young, một thành viên Đảng Cộng hòa đến từ Indiana trong Ủy ban Tài chính, cho rằng sự thay đổi này đã giải quyết "một phần nào sự nhầm lẫn xung quanh việc ai thực sự đang điều hành danh mục thương mại."

Sự chuyển giao này đánh dấu một bước ngoặt so với đầu năm 2025, khi Bộ trưởng Thương mại Howard Lutnick giám sát trực tiếp văn phòng của Greer và nhất quyết yêu cầu chủ trì các cuộc họp với các quan chức nước ngoài. Tháng này, Greer đã một mình đến Ấn Độ để gặp Bộ trưởng Thương mại Piyush Goyal – chuyến đi mà Lutnick sẽ dẫn đầu vài tháng trước đó. Chế độ thuế quan mới, dự kiến sẽ được áp dụng theo Mục 301 của Đạo luật Thương mại 1974, thay thế các mức thuế Ngày Giải phóng mà Tối cao Pháp viện đã tuyên bố là bất hợp pháp vào tháng Hai.

Các vấn đề liên quan không chỉ dừng lại ở nhân sự. Greer đang giám sát việc tái đàm phán USMCA vào mùa hè, thành lập Hội đồng Thương mại Hoa Kỳ-Trung Quốc, và các cuộc điều tra theo Mục 301 đề xuất mức thuế 12,5% đối với Thái Lan, Việt Nam và Philippines, cùng 10% đối với Malaysia và Campuchia. Các luật sư thương mại cho rằng các sắc thuế mới này có thể sẽ vượt qua được sự xem xét pháp lý, với đối tác Tim Brightbill của Wiley Rein lưu ý rằng Đạo luật Thương mại không yêu cầu "sự chính xác toán học."

Việc tập trung quyền lực dưới tay Greer – một người theo đạo Mormon cứng rắn, từng là chánh văn phòng cho cựu Đại diện Thương mại Hoa Kỳ Robert Lighthizer – mang lại một đầu mối liên lạc rõ ràng hơn cho các đối tác thương mại vốn từng gặp khó khăn với những tín hiệu mâu thuẫn trước đây. Bộ trưởng Kinh tế Mexico Marcelo Ebrard cho biết ông đã bị sốc khi Lutnick mở đầu cuộc họp song phương đầu tiên bằng cách cáo buộc chính phủ Mexico bị kiểm soát bởi các băng đảng ma túy, chất vấn rằng "tại sao các ông lại muốn nói chuyện với chúng tôi nếu đó là quan điểm của các ông?" Ngược lại, Greer đã thừa nhận vai trò chiến lược của Mexico trong chuỗi cung ứng Bắc Mỹ trong khi vẫn khẳng định thuế quan là bất khả thương lượng trong quá trình tái đàm phán USMCA.

Mục 301 Trở Thành Lá Chắn Pháp Lý

Việc chuyển sang thẩm quyền theo Mục 301 thể hiện một sự tái cân bằng chiến lược. Các mức thuế Ngày Giải phóng ban đầu dựa trên một cách giải thích mới lạ về thẩm quyền hành pháp của tổng thống mà Tối cao Pháp viện đã bác bỏ trong phán quyết tháng Hai. Các cuộc điều tra mới, được khởi động vào tháng 3/2026, được đóng khung xoay quanh vấn đề lao động cưỡng bức nhưng thực chất hoạt động như một phần mở rộng của các cuộc đàm phán thương mại, theo báo cáo điều tra tháng Sáu. Các quốc gia chấp nhận các điều kiện thương mại của Washington – chẳng hạn như Malaysia, quốc gia cam kết thiết lập hệ thống cấm nhập khẩu trong vòng hai năm kể từ thỏa thuận thương mại đối ứng năm 2025 – sẽ phải đối mặt với mức thuế thấp hơn so với những nước vẫn đang ở giai đoạn khung ban đầu.

Jake Colvin, người đứng đầu Hội đồng Ngoại thương Quốc gia, đại diện cho các công ty phụ thuộc lớn vào thương mại, cho biết chính quyền đang "sử dụng những vấn đề thực sự quan trọng này như một cái cớ để xây dựng lại bức tường thuế quan của họ." Việc leo thang thuế quan trước đó đối với hàng hóa Trung Quốc đã làm giảm thương mại song phương hàng chục tỷ đô la trong những tháng tiếp theo, theo dữ liệu của Cục Điều tra Dân số, tạo ra một tiền lệ về tác động kinh tế của vòng thuế hiện tại.

Những Gì Phía Trước

Greer hiện phải đối mặt với một lịch trình dày đặc. Việc tái đàm phán USMCA phải kết thúc vào mùa hè này, với Mexico được kỳ vọng sẽ chấp nhận mức thuế cao hơn đối với hàng hóa của mình như một phần của thỏa thuận. Hội đồng Thương mại Hoa Kỳ-Trung Quốc, một cơ chế mới để quản lý thương mại giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới, đòi hỏi phải thiết lập các quy trình từ con số không. Và các đề xuất thuế quan theo Mục 301 phải được hoàn thiện, với các quốc gia Đông Nam Á bị ảnh hưởng đang nghiên cứu các thỏa thuận mà Indonesia và Malaysia đã đạt được để xác định Washington thực sự muốn gì.

Đối với thị trường, câu hỏi then chốt là liệu cách tiếp cận kỹ trị của Greer có làm giảm bớt những cú sốc chính sách vốn đã định hình đầu năm 2025 hay không. Phong cách có phương pháp và nền tảng pháp lý vững chắc về luật thương mại của ông cho thấy một môi trường thuế quan có thể dự đoán được hơn – ngay cả khi mức độ bảo hộ cuối cùng vẫn ở mức cao.

Bài viết này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và không cấu thành lời khuyên đầu tư.