Trump có thể giải thể UNRWA khi 25 thượng nghị sĩ thúc đẩy đóng cửa

25 thượng nghị sĩ Mỹ và hơn 90 hạ nghị sĩ đã thúc giục Tổng thống Trump giải thể Cơ quan Cứu trợ và Việc làm của Liên Hợp Quốc, gọi đây là văn phòng tiền phương của Hamas.

Tổng thống Trump có nhiều công cụ pháp lý và tài chính để giải thể Cơ quan Cứu trợ và Việc làm của Liên Hợp Quốc (UNRWA), mà 25 thượng nghị sĩ Mỹ và 90 hạ nghị sĩ đã gọi là văn phòng tiền phương của Hamas, bất chấp việc cơ quan này được miễn trừ trách nhiệm tại Liên Hợp Quốc.

"Bất kỳ tổ chức viện trợ nào ở Gaza hay nơi khác phải được chứng minh là không có quan hệ với khủng bố và cam kết minh bạch, trách nhiệm giải trình và hòa bình," 25 thượng nghị sĩ do Ted Cruz và Tom Cotton dẫn đầu đã viết trong một bức thư gửi Tổng thống Trump ngày 18/5.

Trump đã cắt nguồn tài trợ cho UNRWA vào năm 2018 và một lần nữa vào năm 2025 sau khi có tiết lộ rằng một tá nhân viên đã tham gia vào cuộc xâm lược Israel của Hamas vào ngày 7/10/2023. Văn phòng Tổng Thanh tra USAID kể từ đó đã mở rộng cuộc điều tra để xem xét hơn 100 nhân viên UNRWA vì có quan hệ tiềm ẩn với Hamas. Cơ quan này, được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thành lập năm 1949 như một cơ chế tạm thời, đã chứng kiến số lượng đăng ký tăng từ 750.000 lên 6 triệu người theo một định nghĩa người tị nạn cha truyền con nối độc nhất vô nhị không áp dụng cho bất kỳ nhóm dân số di dời nào khác.

Việc đóng cửa các hoạt động của UNRWA tại Gaza sẽ loại bỏ những gì Ngoại trưởng Marco Rubio gọi là "chi nhánh" của Hamas — cơ quan này là một trong những nhà tuyển dụng lớn nhất tại dải Gaza, nhà cung cấp dịch vụ đô thị chính và là tác giả của các chương trình giảng dạy trong trường học. Chính quyền Trump đã lập luận trước tòa án liên bang rằng UNRWA không đủ điều kiện hưởng quyền miễn trừ của Liên Hợp Quốc, và một tuyên bố chính sách chính thức của Bộ Ngoại giao công nhận cơ quan này không phải là một chi nhánh của Liên Hợp Quốc sẽ ràng buộc các tòa án theo phán quyết Zivotofsky v. Kerry năm 2015 của Tòa án Tối cao.

Mỹ cũng có thể đặt điều kiện thanh toán các khoản nợ đọng của Liên Hợp Quốc dựa trên ba bước: loại bỏ tính cha truyền con nối của tình trạng người đăng ký, đóng cửa các hoạt động tại Gaza và từ bỏ quyền miễn trừ của UNRWA đối với hành vi hỗ trợ vật chất cho khủng bố. Tổng thư ký Liên Hợp Quốc António Guterres đã cảnh báo rằng cơ thể quốc tế đang đối mặt với "sự sụp đổ tài chính sắp xảy ra," tạo cho Washington thế mặc cả. Kho bạc Mỹ có thể chặn các giao dịch chuyển khoản bằng đô la cho nhân viên UNRWA tại Gaza theo các thẩm quyền trừng phạt hiện có — cơ quan này trả lương cho nhân viên bằng đô la Mỹ được chuyển từ tài khoản ngân hàng ở New York, phải được đổi sang shekel Israel, với việc Hamas lấy một khoản cắt giảm từ mỗi giao dịch.

Trừng phạt và Rủi ro Pháp lý

Các biện pháp trừng phạt đối với các quan chức UNRWA đã điều hành tổ chức vào ngày 7/10, bao gồm Cao ủy Philippe Lazzarini có nhiệm kỳ kết thúc vào tháng 6, có thể được áp dụng vì ủng hộ một tổ chức khủng bố nước ngoài đã bị chỉ định. Các vụ kiện chống lại UNRWA tại các tòa án liên bang Mỹ, bao gồm của các gia đình Mỹ có người thân bị sát hại hoặc bắt cóc vào ngày 7/10, đã bị chặn lại bởi tuyên bố miễn trừ của Liên Hợp Quốc. Lần cuối cùng Mỹ rút lại sự công nhận tư cách của một thực thể Liên Hợp Quốc, trong vụ Zivotofsky năm 2015, Tòa án Tối cao đã khẳng định quyền quyết định tuyệt đối của tổng thống về vấn đề công nhận nước ngoài.

Trong 76 năm, UNRWA đã kéo dài vấn đề mà nó được tạo ra để khắc phục. Nếu Trump thành công trong việc giải thể cơ quan này, điều đó sẽ định hình lại căn bản môi trường nhân đạo và chính trị tại Gaza, loại bỏ những gì các nhà phê bình cho là cấu trúc hỗ trợ thể chế chính cho chủ nghĩa cực đoan Palestine. Các bước tiếp theo phụ thuộc vào việc liệu Bộ Ngoại giao có đưa ra một thay đổi công nhận chính thức hay không và liệu Kho bạc có tiến hành chặn các dòng chảy đô la hay không — cả hai hành động chính quyền đều có thể thực hiện mà không cần sự chấp thuận của Quốc hội.

Bài viết này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và không cấu thành lời khuyên đầu tư.