Những điểm chính:
Việc USMCA chuyển sang cơ chế rà soát hàng năm đe dọa làm suy giảm đầu tư xuyên biên giới trên khắp các chuỗi cung ứng liên kết chặt chẽ nhất Bắc Mỹ.
Chính quyền Trump đã từ chối gia hạn Hiệp định Mỹ-Mexico-Canada (USMCA) trong thời hạn 16 năm vào ngày 1/7, kích hoạt cơ chế rà soát hàng năm tạo ra sự bất ổn mới cho 1.500 tỷ USD thương mại Bắc Mỹ mỗi năm.
"Nếu bạn đang đầu tư vào thương mại xuyên biên giới và các khoản đầu tư của bạn phụ thuộc rất nhiều vào quyền tiếp cận thị trường của nước khác, tất cả điều đó sẽ bị đẩy lên không trung với sự bất ổn," Joe Glauber, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Nghiên cứu Chính sách Lương thực Quốc tế và cựu kinh tế trưởng tại Bộ Nông nghiệp Mỹ, cho biết.
Canada và Mexico đã ủng hộ việc gia hạn. Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer cho biết chính quyền sẽ không gia hạn hiệp định dưới hình thức hiện tại, với lý do mất cân bằng thương mại và lo ngại về quy tắc xuất xứ, đặc biệt liên quan đến các linh kiện Trung Quốc trong chuỗi cung ứng sản xuất Bắc Mỹ. Theo Điều 34.7, hiệp định vẫn có hiệu lực trong khi ba nước tiến hành rà soát chung hàng năm cho đến năm 2036.
Việc chuyển từ một khuôn khổ ổn định 16 năm sang đàm phán lại hàng năm tạo ra điều mà các nhà kinh tế mô tả là tâm lý "chờ và xem" đối với các ngành công nghiệp thâm dụng vốn. Các công ty đưa ra quyết định đầu tư nhiều năm gắn với quyền tiếp cận thị trường miễn thuế hiện phải đối mặt với rủi ro rằng các quy tắc có thể thay đổi sau mỗi 12 tháng, có khả năng trì hoãn việc mở rộng nhà máy, đầu tư chuỗi cung ứng và tuyển dụng trên khắp các lĩnh vực ô tô, nông nghiệp và công nghiệp.
Ngành nông nghiệp, vốn đã hội nhập sâu rộng giữa ba nước kể từ khi NAFTA có hiệu lực vào năm 1994, đối mặt với mức độ rủi ro đặc biệt cao. Canada và Mexico là một trong những thị trường xuất khẩu lớn nhất cho hàng nông sản Mỹ, trong khi người tiêu dùng Mỹ phụ thuộc vào nhập khẩu quanh năm các loại trái cây, rau quả và sản phẩm chăn nuôi từ các nước láng giềng. Riêng ngành sữa xuất khẩu hơn 40% tổng giá trị sữa xuất khẩu của Mỹ sang Mexico và Canada, theo Liên đoàn các Nhà sản xuất Sữa Quốc gia (NMPF).
"Việc thực thi USMCA đúng đắn có ý nghĩa vô cùng lớn đối với ngành của chúng tôi," Shawna Morris, phó chủ tịch điều hành phụ trách chính sách thương mại tại NMPF và Hội đồng Xuất khẩu Sữa Mỹ, cho biết. "Chúng tôi hoàn toàn ủng hộ nỗ lực của chính phủ Mỹ nhằm giải quyết những thách thức này và kêu gọi sự tập trung, nỗ lực mạnh mẽ từ các đối tác thương mại để giải quyết chúng."
Glauber cảnh báo rằng các cuộc đàm phán hàng năm có thể khuyến khích các đề xuất bảo hộ dẫn đến hành động trả đũa. "Nếu bạn nói, 'Chúng tôi không đồng ý với điều đó, chúng tôi sẽ áp thuế theo mùa,' Mexico sẽ quay lại và nói, 'Chúng tôi không thích việc ngô vào nước chúng tôi trong những tháng này trong năm,'" ông nói. "Tiếp theo, bạn sẽ quay trở lại thời kỳ những năm 80, với một thị trường Bắc Mỹ mang tính bảo hộ cao hơn nhiều."
Mối quan ngại của chính quyền dường như tập trung vào sản xuất chế tạo hơn là nông nghiệp. Greer chỉ ra quy tắc xuất xứ và các linh kiện Trung Quốc thâm nhập chuỗi cung ứng Bắc Mỹ, đặc biệt trong lĩnh vực ô tô. "Tôi nghi ngờ phần lớn không phải là nông nghiệp," Glauber nói. "Thật không may, đây lại là một trường hợp khác mà nông nghiệp phải chịu thiệt hại gián tiếp."
David Hebert, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Nghiên cứu Kinh tế Mỹ, viết trên Wall Street Journal rằng quy trình rà soát hàng năm làm suy yếu giá trị cốt lõi của các hiệp định thương mại. "Giá trị chính của một hiệp định thương mại không phải là nó giảm thuế quan mà là nó loại bỏ sự nghi ngờ," Hebert viết. "Một nhà cung cấp phụ tùng ở Michigan có thể ký hợp đồng thuê 10 năm và đặt hàng nguyên vật liệu vì các điều khoản quy định những gì qua biên giới đã được ấn định."
Lần cuối cùng một khuôn khổ thương mại lớn ở Bắc Mỹ phải đối mặt với mức độ bất ổn này là trong cuộc tái đàm phán NAFTA giai đoạn 2017-2018, khi nguy cơ rút khỏi hiệp định đã đẩy đồng peso Mexico xuống mức thấp kỷ lục và trì hoãn 5 tỷ USD các khoản đầu tư sản xuất theo kế hoạch trên toàn khu vực, theo dữ liệu từ Phòng Thương mại Mỹ. Mức thuế trung bình hiện tại của Mỹ đối với hàng hóa Mexico bằng 0 theo USMCA, trong khi mức thuế tối huệ quốc trung bình là 3,5% — nghĩa là việc quay trở lại các điều khoản WTO sẽ đồng nghĩa với chi phí gia tăng đáng kể cho các chuỗi cung ứng xuyên biên giới.
Một số nhóm ngành hoan nghênh quyết định này. Giám đốc điều hành Quỹ Pháp lý Ranchers Cattlemen Action Legal Fund, Bill Bullard, cho rằng việc theo đuổi các hiệp định thương mại riêng rẽ "mang lại cơ hội để khắc phục những khiếm khuyết nghiêm trọng trong NAFTA và USMCA, vốn đã góp phần lớn vào sự thu hẹp kinh niên của ngành chăn nuôi gia súc Mỹ."
Các nhà lập pháp đại diện cho các bang nông nghiệp bày tỏ sự ủng hộ có điều kiện. Thượng nghị sĩ Pete Ricketts của Nebraska cho biết Mexico và Canada vẫn là hai thị trường xuất khẩu lớn nhất của bang ông nhưng nói thêm rằng "USMCA hiện tại có những vấn đề cần được giải quyết." Hạ nghị sĩ Dan Newhouse của Washington gọi quyết định này là "cơ hội để tăng cường thực thi — chứ không phải là chấm dứt hiệp định."
Các quan chức chính quyền cho biết họ không có ý định để các cuộc đàm phán kéo dài hết 10 năm còn lại trước khi hiệp định hết hạn. Nhưng đối với các công ty đưa ra quyết định đầu tư hàng tỷ USD, chi phí của sự bất ổn đã được định giá. Phản ứng hợp lý của một nhà sản xuất đang cân nhắc xây dựng nhà máy mới với thời gian thu hồi vốn 15 năm là chờ đợi, xây dựng quy mô nhỏ hơn, hoặc xây dựng ở nơi khác — một động thái không xuất hiện trên các tiêu đề mà thể hiện qua những nhà máy không bao giờ được xây dựng và những công nhân không bao giờ được tuyển dụng.
Bài viết này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và không cấu thành lời khuyên đầu tư.
