休達湧入7.2萬移民 顯示摩洛哥在歐盟移民政策上的籌碼

西班牙情報機構將7.2萬移民湧入休達一事歸因於自發性、由社交媒體驅動的動員，而非國家層級的策劃，但此結論仍凸顯了摩洛哥在歐盟移民政策上的籌碼。

大西洋理事會數位取證研究實驗室非常駐研究員魯斯蘭·特拉德表示：「存在一場蓄意的數位宣傳行動，透過WhatsApp和Facebook群組傳播，協調會合地點與越境指示。」他指出，走私者發揮了一定作用，但摩洛哥部隊的不作為是更大的因素。

7月30日的這次湧入潮——休達史上規模最大的一次——起因是西班牙最高法院7月8日的裁決使得立即驅逐海路抵達者變得更加困難，移民們攀爬圍欄並游泳繞過防波堤。西班牙情報機構警告有20萬人正在積極探索前往休達的可能性，至7月29日每日抵達人數已達1,500人。西班牙當局部署了軍隊、額外的國民警衛隊部隊、潛水員、船隻及一道500碼長的充氣屏障。約7萬人在數日內返回摩洛哥，約2,000人留在飛地內，其中約43%為無人陪伴的未成年人。據中東之眼報導，至少有141人在越境過程中喪生。

此事件引發了更廣泛的歐洲政治回應。22個歐盟國家政府聯名致函，聲稱西班牙的常規化計畫是「拉力因素」，而義大利則暫停了與西班牙的申根邊境協議。西班牙外交部駁回了這項說法，首相佩德羅·桑切斯稱歐盟盟友的反應「自私、兩極化且不合法」。此危機亦揭示摩洛哥可將移民作為脅迫槓桿——這種模式在2021年曾出現，當時約8,000人因西撒哈拉外交爭端而越境。

引發此波湧入潮的最高法院裁決

西班牙最高法院7月8日的裁決限制了對經海路抵達飛地非法入境者使用「即時遣返」——即對非法進入飛地者進行即時驅逐——的程序。法院裁定該程序僅適用於強行突破實體屏障的人，而海路不符合此定義。據西班牙官員及安全分析人士表示，Facebook和Telegram上的貼文扭曲了這項裁決的含義，聲稱游入休達的移民可留在西班牙。

此裁決並未賦予移民居留權或使其自動符合難民資格，但限制了西班牙立即遣返海路抵達者的能力。西班牙情報機構告知桑切斯政府，此裁決正在造成問題，有20萬人積極探索前往休達的可能性。然而當局在加強邊境方面幾乎未採取行動。分隔休達與摩洛哥的防波堤長期以來被認為效果不彰，亦未作任何改變。

摩洛哥的籌碼與未來道路

歐洲外交關係委員會馬德里辦事處主任兼政策研究員卡拉·霍布斯表示，若無摩洛哥的共謀，「此事很難發生」。她指出邊境管制明顯放鬆、移民聲稱當局鼓勵他們越境，以及摩洛哥長期以來將移民作為脅迫手段的既有模式。時間點亦值得注意：此次湧入潮發生在摩洛哥的國定假日「王座日」，距離桑切斯訪問摩洛哥地區競爭對手阿爾及利亞僅10天。

摩洛哥上一次利用移民作為籌碼是在2021年5月，當時約8,000人因西撒哈拉外交爭端而湧入休達。該事件在數日內即獲解決，但此次危機留下了更深的傷痕。西班牙青年部長西拉·雷戈表示，已有1,342名未成年人登記在休達，政府預計在數週內將部分人轉移至本土。摩洛哥已提議接回這些兒童，但西班牙將逐案評估該提議。

西班牙當局目前正在監控社交媒體上呼籲在8月15日——西班牙國定假日——再次發起大規模越境的貼文。內政部表示，警方和國民警衛隊官員正在追蹤線上活動以評估威脅程度。Meta表示，該公司有一個團隊負責監控此情況並移除助長人口走私的內容。

此事件亦使西班牙與摩洛哥的雙邊關係趨於緊張。霍布斯表示，最新的移民舉動「不會被西班牙政府遺忘」，尤其是在西班牙選舉臨近、相關畫面為西班牙極右翼反移民政黨Vox提供政治素材之際。她表示，從拉巴特的角度來看，歐盟支離破碎的回應證實了移民施壓的成本極低。「摩洛哥沒有理由不再使用這個槓桿。」

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