CLARITY法案獲第二個執法機構支持，參議院面臨25天期限

CLARITY法案在7月已獲得兩大執法機構的公開支持，但該法案仍需七張民主黨票，並在8月7日休會前解決道德爭議僵局。

《數位資產市場清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act，H.R. 3633）於7月10日獲得第二個全國性執法組織的公開支持。聯邦執法人員協會（Federal Law Enforcement Officers Association）致函參議院銀行委員會，支持該法案，同時呼籲對其去中心化金融條款進行有針對性的修改。此前九天，全國黑人執法主管組織（National Organization of Black Law Enforcement Executives）也已發出類似信函，有助於反駁該法案將削弱政府打擊加密貨幣相關犯罪能力的論點。

Coinbase副董事長Ryan VanGrack週五在一份聲明中表示：「CLARITY法案已處於臨門一腳的關鍵時刻。」VanGrack曾任Citadel Securities法律總顧問及前SEC主席Mary Jo White的高級顧問。他表示對該提案的措辭「感到非常振奮」。他說：「從我在Coinbase多年的經驗以及之前在SEC的經歷，我知道一個監管架構將是保護數百萬在日常生活中使用加密貨幣的美國消費者的關鍵突破。」

參議院週一結束休會，該法案目前列於日曆編號第423號，一旦多數黨領袖John Thune排定表決時間，即可進行全院表決。根據Galaxy Research的數據，預測市場對該法案的通過機率約為48%，低於一個月前的74%。銀行與農業委員會合併的草案版本——相較先前版本增加了70多頁，並加強了消費者保護——預計最快於本週公布，但目前尚未獲得民主黨支持或白宮批准。

在需要60票才能依據參議院第22條規則終止辯論的參議院中，共和黨擁有53席。參議員Josh Hawley和Rand Paul預計將基於實質理由投票反對該法案，這意味著即使共和黨全員團結，仍約差七票。亞利桑那州的Ruben Gallego與馬里蘭州的Angela Alsobrooks——這兩位曾投票贊成銀行委員會版本的民主黨議員——已公開表示，如果道德爭議未解決，他們在委員會的投票並不保證會支持全院表決。

道德爭議與14億美元的財務揭露

利益衝突規定的僵局已演變為有案可查的衝突。政府道德辦公室（Office of Government Ethics）於7月1日發布總統川普長達927頁的年度財務揭露報告，顯示其第二任期的第一年內，約有14億美元的加密貨幣相關收入。該申報文件包含超過5億美元的World Liberty Financial代幣銷售收入，以及6.35億美元的$TRUMP迷因幣授權協議版稅——這是美國總統史上最大規模的個人加密貨幣收入揭露。

參議員Kirsten Gillibrand表示，涵蓋政府官員加密貨幣持有量的可執行條款是她支持全院表決的前提條件。Gallego參議員在財務揭露後公開表示，他將「盡一切努力打擊[川普]腐敗的加密貨幣交易」。參議員Chris Van Hollen提出的道德修正案在銀行委員會的黨派路線表決中以13比11被否決，白宮也反對任何針對總統個人持有資產的條款。

FLEOA在7月10日的信中表示，現行版本的CLARITY法案「代表了在平衡技術創新與公共安全方面取得的重要進展」。然而，該組織敦促立法者縮小法案中的DeFi保護範圍，使去中心化系統中的責任歸屬更加明確，並修改「特定意圖」的表述以簡化責任認定。包括全國地方檢察官協會（National District Attorneys Association）和全國警長協會（National Sheriffs' Association）在內的四個執法組織，已在6月對第604條提出關切，該條款豁免非託管軟體開發商的貨幣傳送註冊義務。

時間衝突與參議院錯過8月期限的後果

多數黨領袖Thune已表示希望在7月13日當週優先處理《國防授權法案》（National Defense Authorization Act），這可能將CLARITY法案的全院審議時間至少推遲至7月20日當週——距離8月7日休會有效截止日僅剩約兩個參議院工作週。推進該法案所需的兩輪終止辯論程序，每次均需進行30小時的辯論後討論時間，可能耗費大半個立法工作週。

《GENIUS法案》穩定幣架構已於2025年7月18日簽署生效，其自行制定規則的截止日期為2026年7月18日，正好是參議院恢復全院工作後的同一週。Coinbase每年從USDC獎勵收入中獲利約13.5億美元，而關於平台能否在不受GENIUS法案禁止直接利息支付條款的影響下繼續提供基於活動的獎勵，目前仍懸而未決。

如果該法案未能在8月休會前通過參議院，下一個可行的立法窗口將最早推遲至2027年中，而秋季議程將被NDAA辯論、撥款爭議以及期中選舉週期主導。眾議院已以294票對134票通過其版本，獲得超過70張民主黨票。眾議院農業委員會數位資產小組主席Dusty Johnson於6月18日承諾，將在休會前快速通過任何經參議院批准的版本。

參議員Cynthia Lummis於7月8日表示：「這很可能是我們在2030年之前將真正的數位資產立法納入法典的最後機會。如果我們未能通過CLARITY法案，就等於讓其他國家制定數位資產的規則，而我們將在未來十年內苦苦追趕。」

歐盟的《加密資產市場監管條例》（MiCA）已於7月1日在全部27個成員國全面實施，形成了一個具競爭力的監管體系，美國數位資產市場如今正面臨著直接競爭。財政部長Scott Bessent認為，美國缺乏明確的加密貨幣監管，已經在將創新活動推向阿布達比、新加坡和香港。

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