歐盟探索分裂式整合 德拉吉推動1.2兆歐元計劃

歐盟正探索擺脫共識決模式，允許較小規模的國家群在金融與國防領域進行更深層次的整合，因為這個27個成員國的集團正努力重振經濟成長。

「各國群體自然會形成，因為它們想做同樣的事，」歐洲央行前行長、義大利前總理馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）在接受採訪時表示。德拉吉一直倡導他所謂的「務實聯邦主義」這一方法。

歐盟六大經濟體正推動將歐盟分散的資本市場統一起來，採用共同規則和單一監管機構。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）已要求成員國在今年年底前就該計劃達成協議，她表示，如果無法達成共識，她將支持由一個國家集團自行建立該機制。另一個由10個歐盟成員國組成的團體正在進行一項試點項目，旨在儲備包括稀土元素和鎵在內的關鍵原材料。

對歐洲而言，這場博弈關乎生死存亡。根據國際貨幣基金組織（IMF）的數據，歐盟內部的貿易壁壘相當於對製成品課徵高達44%的關稅。在全球50大科技公司中，歐洲僅佔四家；過去50年來成立的六家市值超過1兆美元的公司，無一來自歐洲。德拉吉2024年的報告估計，歐盟在2031年之前每年需要額外投入1.2兆歐元，才能縮小與美國和中國的競爭力差距。

從申根到歐元：小型聯盟的模式

這一轉變標誌著歐盟背離了其共識決的創始精神。申根免護照區始於1985年，最初只有五個國家，如今已擴展至29國，超越了歐盟本身。歐元於1999年推出時只有11個成員，現在已有21國。這兩項創新最初都是小型聯盟，後來才被納入歐盟法律。

「這些變通做法並不會分裂歐盟，因為最終所有成員國都可以加入，」曾於2006年至2021年間參加歐盟領袖峰會的前歐盟高級官員吉姆·克洛斯（Jim Cloos）表示。

隨著歐洲面臨多重外部威脅，急迫性與日俱增。俄羅斯在烏克蘭的戰爭暴露了歐洲國防能力的關鍵缺口——根據歐洲防務局的數據，歐盟78%的國防採購支出流向歐盟以外的供應商。去年，川普政府利用歐洲的安全依賴，推動了一項由華盛頓主導的貿易協議。

競爭力差距持續擴大

在科技領域，歐洲與美國的差距正在擴大。PitchBook數據顯示，2025年美國創投投資達到3192億美元，約為歐洲總額的四倍。歐洲企業面臨更高的資本成本和分散的市場，阻礙它們擴大規模以在全球競爭。

「對歐洲而言，最佳方案是27個成員國共同行動，」德拉吉表示。「如果這不可能，那麼就會出現各國群體自然形成的情況。」

法國和德國正帶頭推動金融市場的合併，而瑞典、波蘭和波羅的海國家則在加強國防工業夥伴關係。德國與前歐盟成員國英國已加強安全聯盟，共同主導歐洲發展遠程打擊能力。

歐盟領袖於今年3月同意了一項經濟改革時間表，時間跨度至2027年，包括簡化監管和建設人工智慧超級運算工廠。這份時間表背後隱藏著一個隱含的警告：如果各國無法找到團結合作的方式，分裂聯盟將自行前行。

歐盟上一次嘗試類似的結構性轉變——即創建歐元——耗費了數十年的實驗和反覆才得以實現。德拉吉表示，目前的推動是「一列曾經卡在車站裡、如今正在加速的慢速列車」。

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