歐洲面臨2580億美元考驗 填補美軍北約能力缺口

歐洲盟國正競相填補美國自北約歐洲司令部撤出的轟炸機、軍艦及陸軍旅，面臨一個國防官員坦言無法迅速彌補的能力缺口。

美國從北約歐洲部隊態勢中的後撤——取消原定從德州胡德堡部署至波蘭的一個裝甲旅，並暫停原定派往德國的一個長程飛彈營——迫使盟國在俄羅斯持續進逼之際，急忙從空中加油機到戰略轟炸機等各項能力進行填補。五角大廈去年也已從羅馬尼亞撤出一個步兵旅。

「歐洲人已在填補美國無法再承諾的缺口，」北約秘書長馬克·呂特在接受採訪時表示。他也承認，「在某些領域，我們仍有更多工作要做」以取代美國的能力。

北約估計，歐洲盟國與加拿大在2025年和2026年的國防總投資將比前幾年增加2580億美元。這個擁有32個成員國的聯盟去年同意將國防支出目標設定為國內生產毛額的5%——其中3.5%用於預算，1.5%用於基礎設施——高於先前部分成員國仍未達標的2%目標。西班牙支持該目標，但表示無需花費那麼多即可滿足北約的安全需求。

能力缺口可能使北約歐洲成員國暴露在俄羅斯軍力之下；儘管俄軍在烏克蘭陷入僵局，但其空中、飛彈及海軍資產大致完好無損。俄羅斯本週對基輔發動大規模攻擊，凸顯此次在土耳其首都舉行峰會的迫切性。一位高階行政官員表示，美國總統川普預計將在場邊與烏克蘭總統澤倫斯基會面。

風險最高的能力

盟國官員表示，歐洲國家已將所有新型戰鬥機投入北約防務，而非保留部分用於本國任務。各方正討論部署更多陸基長程飛彈與戰鬥機，以取代美國的戰略轟炸機——其他聯盟成員皆未擁有此類機種。

然而，官員補充說，要取代美國的空中加油能力——這是延長作戰任務的關鍵後勤支援——需要建立更多具備燃油儲備能力的空軍基地。退役美國空軍三星上將、米契爾航空研究所所長大衛·德普圖拉表示，陸基火力「完全無法比擬轟炸機的打擊範圍，也無法複製轟炸機快速重新鎖定目標的能力」。

美國的削減措施分為兩類：減少已部署在歐洲大陸的美國陸軍旅，以及縮減五角大廈原先承諾在危機時派出的空中、海軍及其他增援部隊。對川普政府而言，此舉傳達的訊號是：歐洲應在常規防務中承擔主導角色，使美國得以聚焦太平洋及西半球。華府已承諾維持對歐洲的核保護傘。

國會反彈與國防產業瓶頸

在華盛頓，主要共和黨與民主黨議員已設法阻止進一步裁減 troops，在待審的軍事支出法案中加入條款，規定未經進一步審查，美國駐軍人數不得降至7.6萬人以下。另一場角力正在醞釀，涉及美國存放在歐洲的陸軍武器與裝備庫存；美國歐洲司令部希望維持足以在危機時部署四個裝甲旅的庫存水準。

新罕布夏州民主黨參議員、參議院軍事委員會成員珍妮·沙欣表示，五角大廈「從根本上錯誤估計了在歐洲預置庫存與裝備的優勢」。

退役陸軍上將、曾任北約最高指揮官的柯蒂斯·斯卡帕羅蒂表示，任何將軍事責任從美國轉移至歐洲國家的舉措都必須審慎規劃時機。「如果我們認定應該有所改變，那不能是立即且未經準備的，以確保對抗來自俄羅斯這一真實威脅的威懾力，」他說。

歐洲的國防產業歷經數十年的投資不足後，近期注入大量新資金，但正面臨生產瓶頸，導致武器與彈藥交付速度緩慢。「歐洲人應關注的重大問題是產業節奏與產能，能否以更快的速度交付以應對當前局勢，」德國馬歇爾基金會主席亞歷珊卓·德·胡普·謝弗表示。

北約上一次面臨類似的美軍縮編是在1990年代初的冷戰結束後，當時華府在數年內從歐洲撤出約20萬部隊——這一轉變發生在俄羅斯威脅減弱的背景下。而如今的撤軍，正值莫斯科透過遍及歐洲大陸的 sabotage 與混合攻擊行動展現惡意意圖之際；部分歐洲領袖警告，這些行動可能預示著未來數年內更常規性的軍事攻擊。

德國國防部長鮑里斯·皮斯托留斯上月表示，「當能力被非常迅速地撤走，且尚不清楚何時能被取代時，這對北約歐洲前線的安全而言既困難又危險。」

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