美國眾議院限制川普對伊朗戰爭權力 衝突成本突破一千億美元

眾議院週三通過一項決議，限制總統唐納德·川普對伊朗發動戰爭的權限；這場為期三個月的衝突已耗費約一千億美元，並引發國會兩黨日益升高的不安情緒。

眾議院表決通過一項《戰爭權力法》決議，要求總統在60天內撤出美軍 hostilities，除非國會宣戰或授權使用軍事力量。該措施自衝突於2月下旬爆發以來——當時行政部門在未經國會批准的情況下對伊朗發動軍事打擊——是對總統戰爭權力最重大的立法制衡。

「國會負有憲法責任來授權使用軍事力量，這項決議重申了這一權力，」麻薩諸塞州民主黨眾議員吉姆·麥戈文表示。他此前曾批評共和黨人缺乏勇氣舉行投票。兩週前，眾議院共和黨領導層在共和黨人拖延另一項立法投票後撤回了類似決議，引發民主黨人的噓聲，以及參議院一次以47比50失敗的程序性投票。

在上一輪表決中，有三位共和黨人打破黨內領導層的立場——賓州共和黨眾議員布萊恩·菲茨派翠克、密西根州共和黨眾議員湯姆·巴瑞特，以及肯塔基州共和黨眾議員托馬斯·馬西。不過，在白宮對馬西發動全面施壓後，他上月已在初選中輸給艾德·蓋倫。緬因州民主黨眾議員賈里德·戈爾登反對早前的決議，導致陷入僵局。此次民主黨預期出席率更高：佛羅里達州民主黨眾議員弗雷德麗卡·威爾森和新墨西哥州民主黨眾議員特蕾莎·萊格·費爾南德斯，兩人此前均缺席投票，預計將返回。紐澤西州共和黨眾議員湯姆·基恩以未公開的健康併發症為由已缺席近90天的工作，在川普背書後於週二贏得初選，但仍未出席。

一千億美元的代價與封閉的海峽

此次投票之際，國務卿馬可·魯比奧在週二的預算聽證會上宣布伊朗戰爭已「結束」——但此說法與美軍持續在該地區的軍事打擊以及行政部門自身的談判時間表相矛盾。魯比奧告訴議員，重新開放荷莫茲海峽——該海峽承載全球約21%的海運原油——是第二階段談判的「前提條件」，談判可能耗時長達90天，並將尋求嚴格限制伊朗的鈾濃縮活動。他澄清，解除制裁不會作為重新開放海峽的交換條件。

聽證會上引用的穆迪估算顯示，戰爭總成本約為一千億美元，包含了油價上漲與軍事支出。上一次美國在未經國會正式授權的情況下捲入中東長期衝突——即2011年利比亞干預行動——當時歐巴馬政府面臨類似的法律挑戰，但最終避免了具有約束力的《戰爭權力法》表決。此次決議若付諸實施，將構成更嚴格的制約。

接下來的發展

該決議能否成為法律仍不確定。儘管眾議院預計將通過該措施，但其仍需在共和黨佔微弱多數的參議院過關。路易斯安那州共和黨參議員比爾·卡西迪曾投票允許先前的決議推進，而川普決定背書卡西迪的初選挑戰者，可能促使更多共和黨人支持該措施。南卡羅來納州共和黨眾議員南希·梅斯今年3月曾告訴《獨立報》，她「對華盛頓的戰爭機器深感憂慮」，暗示她可能支持該決議，但上月表示她希望在停火期間「給總統談判空間」。

對市場而言，該決議降低了美伊軍事衝突進一步升級的即時可能性，這可能緩解原油價格和避險資產中隱含的地緣政治風險溢價。然而，在荷莫茲海峽仍處於關閉狀態、布倫特原油持續反映供應中斷溢價、且行政部門未提供明確退出時間表之際，此舉也在國會與行政部門之間引入了新的政治摩擦。魯比奧提出的90天談判窗口意味著，衝突的經濟成本——以及圍繞其授權的政治鬥爭——遠未結束。

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