北約盟邦面臨千億美元北極防務缺口 俄羅斯破冰船艦隊持續擴張

北約對華盛頓做出的「北極哨兵」承諾，面臨理想與現實之間的巨大鴻溝——對抗俄羅斯北方擴張需要數千億美元資金。

北約盟邦向美國承諾將確保北極安全，但要填補可能高達數千億美元的防務缺口，需要在破冰船、潛艦和衛星上進行投資，而這些國家因烏克蘭戰爭已不堪重負的預算將更加吃緊。

北極圈論壇主席、冰島前總統奧拉維爾·拉格納·格里姆松對路透表示：「21世紀沒有任何一個主要強國能夠在缺乏北極強大存在感的情況下，維持其全球地位。」

俄羅斯擁有42艘破冰船（部分為核動力），美國僅有2艘。與芬蘭和挪威接壤的科拉半島部署了俄羅斯約三分之二的二次打擊核能力，包括其12艘核武潛艦中的6艘。北約3月的「北極哨兵」演習出動了3萬部隊演練對俄反擊，但在攝氏零下45度的極端條件下，聯盟在情報、監視和偵察能力方面存在明顯不足。

北極的戰略意義遠不止軍事態勢。隨著冰層融化，這片比美國還大的區域正開闢出新的北極航運路線和礦產資源通道，而中國也加強了在該地區的關注。隨著川普威脅退出北約，以及華盛頓從歐洲撤出部隊和裝備，7月在安卡拉舉行的北約峰會將考驗盟邦能否在沒有美國支持的情況下兌現承諾。

破冰船差距

俄羅斯擁有42艘破冰船，在格陵蘭、冰島、挪威北部和巴倫支海這片以海洋為主的地區擁有決定性優勢，任何安全部署都必須以海軍為主。美國與芬蘭正聯手建造最多6艘破冰船，首艘預計明年交付，但這幾乎無助於縮小差距。柏林赫爾蒂學院軍事戰略教授馬羅·吉利估計，總投資需求可能高達數千億美元，涵蓋衛星、可在極寒環境運作之長航程無人機、擴大水底監視系統及地面雷達。

氣候變遷使挑戰更加嚴峻。根據北約防衛學院2025年的研究，北大西洋海洋暖化正改變聲音在水中的傳播方式，縮小了潛艦可被偵測的範圍。挪威國防部長托雷·桑德維克1月表示，若失去在巴倫支海追蹤俄羅斯潛艦的能力，將造成戰略性問題。冰島政府指出，今年6月有一艘俄羅斯情報船在冰島與格陵蘭之間監視北約演習。

盟邦加強部署，但缺口仍在

北歐國家是北約中國防支出最高的成員之一，可望在2035年前達到北約設定的國防支出占國內生產總值5%的目標。加拿大3月公布了一項350億加幣（257億美元）的北極防務計畫，涵蓋軍用機場和基礎設施。英國將永久駐紮挪威的皇家海軍陸戰隊人數增加一倍至2,000人。6月，北約在瑞典和芬蘭拉普蘭地區啟動了一支由600名士兵組成的新編部隊。

然而，2022年至2025年間擔任美國國防部副助理部長（負責北極與全球韌性事務）的艾里斯·佛格森表示，當東歐正處於熱戰之際，很難將北極列為優先事項。美國上月宣布削減對北約危機部隊的貢獻，包括戰鬥機、無人機和艦艇；而挪威則於6月加入法國的核威懾倡議——在川普威脅退出北約之前，這一步驟是難以想像的。

北約上一次在戰略戰區面臨類似的能力差距是在冷戰時期，當時聯盟花費數十年時間建立北方防線以對抗蘇聯。那次建設耗時超過十年，且需要美國的持續領導——而這正是歐洲盟邦如今再也無法指望的。

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