OECD報告：中國補貼驅動六成全球市佔增長

中國工業企業獲得的補貼金額為競爭對手的3至8倍，國家補貼驅動了其全球市佔率增幅的60%。這份最新OECD報告揭示了上述結論。

總部位於巴黎的研究機構OECD週一表示，過去二十年間，政府補貼推動了中國企業全球市佔率增長的60%，中國企業獲得的國家支持力度是OECD國家競爭對手的3至8倍。

OECD秘書長馬蒂亞斯·科爾曼（Mathias Cormann）表示：「大規模且持續的工業補貼可能會扭曲全球市場，造成不公平的競爭優勢，並導致供應過剩。」

2024年，15個關鍵工業部門的補貼總額佔企業營收的1.3%，即1080億美元——這是相對於營收而言歷史第二高的水平。2009年的峰值源於全球金融危機期間銷售下滑，推高了補貼與營收之比，而低於市場利率的借款激增，主要歸因於對大型OECD汽車製造商的金融紓困。OECD新建的製造業集團與工業企業數據庫（MAGIC）追蹤了2005年至2024年間，全球525家最大工業企業所獲得的補貼，涵蓋政府補助、稅收優惠及低於市場利率的融資。

這項研究結果出爐之際，歐盟與中國之間的緊張局勢因貿易逆差擴大而升級，歐盟在汽車製造領域的傳統優勢正面臨中國製造電動車的激烈競爭。該報告將為6月3日舉行的OECD部長級理事會會議提供討論素材，會議主題為「制定正確的產業政策以維護開放市場、促進增長與繁榮」。

OECD採用以企業為基礎的分析方法，使其有別於那些基於政府補貼公告的研究——後者可能具有誤導性。通過追蹤企業實際獲得的補貼，該數據庫能夠捕捉到包括城市、縣及州政府在內的地方政府所提供的支持，以及公共報告有限經濟體中的補貼情況。數據顯示，儘管補貼提升了市佔率，但並未為受補貼企業帶來生產力或盈利能力的顯著提升。

再生能源設備、半導體和重工業是該數據庫涵蓋的補貼最多的行業。2005年至2024年間，太陽能光伏板、半導體、鋁、鋼鐵和造船的生產所獲得的支持相對於企業銷售收入而言處於最高水平。OECD指出，國有持股比例超過25%的企業，尤其是通過補助金和低於市場利率的借款，獲得的支持遠高於私營競爭對手。這部分原因在於，這些企業通常身處重工業，而重工業的特點是更多依賴債務融資和低於市場利率的借款，這種情況在中國尤為明顯。

OECD表示，缺乏透明度仍是全面了解全球工業補貼規模的主要障礙。與基於政府披露的方法不同，MAGIC數據庫追蹤的是企業實際獲得的補貼，從而能夠衡量地方層級以及在公共報告有限經濟體中提供的支持。

對歐盟而言，一個關鍵的關切領域是汽車工業——這是其傳統優勢所在，但正面臨中國製造電動車的激烈競爭。該報告提供證據表明，推動中國出口擴張的重要因素是補貼，而非純粹的競爭優勢，這可能強化華盛頓和布魯塞爾採取報復性貿易措施的理由。OECD發現，過去二十年間，所有擴張型企業全球市佔率增長中約有22%可與補貼相關聯，而對中國企業而言，這一比例高達60%。該數據庫及報告將為OECD部長級理事會會議的討論提供參考，屆時成員國將探討如何在維護開放市場和基於規則的貿易體系的同時，應對補貼驅動的市場扭曲。

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