五角大樓229億美元戰斧合約 掩蓋更深層彈藥危機

五角大樓229億美元戰斧合約，只是金錢無法解決之問題的頭期款。

五角大樓與雷神簽訂的229億美元合約，旨在將戰斧飛彈年產量從60枚提升至1,000枚，但這掩蓋了根源於預算不穩定與出口管制法規（阻礙盟友共同製造）的系統性短缺問題。

哈德遜研究所（Hudson Institute）資深研究員、前國家安全事務副國務卿威廉·施耐德（William Schneider Jr.）與米切爾航空研究所（Mitchell Institute for Aerospace Studies）院長大衛·德普圖拉（David A. Deptula）在《華爾街日報》專欄中寫道：「戰略算術很簡單：美國不應追求自給自足，而應將可信賴盟友的工業產能視為自身產能的延伸。」

此短缺問題橫跨多個武器系統。美國陸軍2027年預算案將愛國者PAC-3飛彈段增強計劃估值為122.29億美元，攔截器採購目標從3,376枚提高至13,773枚。北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）3月12日表示，聯盟必須將防空能力提升五倍——即擴張400%——但目前距離該目標仍相去甚遠。政府問責局（Government Accountability Office）報告發現，飛彈計劃中電子元件的交貨時間從19個月延長至34個月，而國防部依賴超過20萬家供應商，對更深層供應鏈的能見度極為有限。

此風險遠不止於五角大樓的資產負債表。中國的製造業基礎遠超美國，而俄羅斯、中國、伊朗與北韓更可互相強化彼此的國防工業產能。若不改革1976年《武器出口管制法》（Arms Export Control Act），並轉向在盟國之間推行共同設計生產，美國將以一套為昔日時代打造的工業體系進入下一場衝突。

削減彈藥產能以節省預算的模式由來已久。冷戰結束後，華盛頓收割「和平紅利」，削減兵力與採購，讓支撐其後的生產產能大量消失。持續決議（continuing resolutions）延遲新計劃啟動，並阻止計劃經理執行長期訂單，使業界缺乏投資廠房、工具、供應商與工人的誘因。當庫存有限時，規劃者便降低需求以使其看起來充足——國防規劃已日益由預算主導，而非戰略主導。

近期經驗徹底顛覆了「戰爭激烈但短暫」的假設。俄烏戰爭已持續4.5年；美國在阿富汗的戰爭歷時20年。一場危機也可能為對手在其他地區創造機會，進一步加大有限庫存的壓力。

盟國聯合生產是缺失的關鍵槓桿

美國已有充分證據證明共同設計生產行之有效。自由輪（Liberty Ship）計劃動用18家美國船廠，在四年內以共同設計生產超過2,700艘船舶。美德兩國在滾體防空飛彈（Rolling Airframe Missile）上的合作已延續數十年。日本已在地生產愛國者飛彈，並於去年同意生產先進中程空對空飛彈（AMRAAM）。德國產業已獲授權製造愛國者PAC-2 GEM-T攔截器。

然而，1976年《武器出口管制法》以及圍繞《國際武器貿易條例》（International Traffic in Arms Regulations）建立的法規框架，使此類合作困難重重。這套體系在冷戰時期為防止敏感技術流向對手而建立，已難以適應當今美國需要可信賴盟友共同開發、製造與維護通用武器的時代。澳洲、英國與美國組成的AUKUS三邊夥伴關係正指向前進方向：為獲授權參與者之間的防務貿易提供廣泛許可豁免。

歐洲盟友已在積極投資。透過OCCAR與Eurosam與法國合作開發的SAMP/T NG系統，結合李奧納多（Leonardo）的Kronos Grand Mobile High Power雷達與泰雷茲（Thales）及MBDA Italia的交戰模組。一份約值7億歐元的合約已為義大利空軍啟動五個批次生產。法國與義大利授權烏克蘭在地生產紫菀30（Aster 30）飛彈；英國以1.18億英鎊合約採購六套陸基劍盾（Land Ceptor）發射器，使其可部署的Sky Sabre組件數量翻倍。德國聯邦議院授權採購四套愛國者系統及飛彈，總值近14億歐元，交付將分階段進行至2030年。

問題在於體系，而非預算

五角大樓應基於長時期、多戰區衝突的可能性來制定彈藥需求，而非寄望於短促戰役。國會應以經濟上具意義的產能水準提供穩定的多年期資金，並確保具備充足的超額製造產能以應對激增需求。《武器出口管制法》應以一套旨在擴大可信賴盟友之間共同設計工業協作的體系取而代之。

美國已擁有所需的一切優勢：盟友、技術、資本與需求。它所欠缺的，僅是將這些優勢轉化為軍事生產所需的制度框架。重建兵工廠，需要重建其背後的體系。

本文僅供參考，不構成投資建議。