參議院籌備加密貨幣稅法草案 國會角力兩大框架

蒙大拿州共和黨參議員史蒂夫·戴恩斯（Steve Daines）正在起草參議院版本的加密貨幣稅法，可能與已在委員會審議的眾議院提案產生分歧，恐引爆美國稅法下數位資產待遇的潛在衝突。

參議院正自行擬定加密貨幣稅法，參議員史蒂夫·戴恩斯表示，國會在年底前面臨至少兩套競爭性的數位資產課稅框架。

「我們會確保在這場戰役中獲勝，」身兼參議院財政委員會成員的蒙大拿州共和黨人戴恩斯在一場聽證會上表示。「超過五千萬美國人投資了加密貨幣。」

戴恩斯表示，他已開始著手建立一個能為加密貨幣稅務提供「迫切所需的明確性」的框架，預計「盡快」公布細節，並可能於2026年秋季公開草案。此舉緊隨眾議院於5月19日由跨黨派議員——包括俄亥俄州共和黨眾議員馬克斯·米勒（Max Miller）和內華達州民主黨眾議員史蒂文·霍斯福德（Steven Horsford）——提出的《數位資產PARITY法案》，該法案針對洗售規則、慈善捐贈以及小額交易的「視同基礎」（deemed basis）框架作出規範。

這兩套競爭性方案可能導致數位資產全面稅務框架的延宕，即便目前已有超過五千萬美國人持有加密貨幣，且美國國稅局（IRS）估計來自未申報數位資產活動的稅務缺口相當可觀。參議院財政委員會主席、愛達荷州共和黨人麥克·克拉波（Mike Crapo）已將加密貨幣稅務列為委員會優先事項，而排名委員、俄勒岡州民主黨人羅恩·懷登（Ron Wyden）則對避稅問題提出關切。

眾議院法案奠定基準

由眾議員米勒、霍斯福德、俄亥俄州共和黨人麥克·凱瑞（Mike Carey）及華盛頓州民主黨人蘇珊·德爾貝內（Suzan DelBene）提出的《數位資產PARITY法案》，將為穩定幣及數位資產支付交易建立一套「視同基礎」框架，而非全面豁免。該法案同時要求財政部研究更廣泛的小額免稅制度是否可行。眾議院歲入委員會主席、密蘇里州共和黨人傑森·史密斯（Jason Smith）本月稍早召開了一場跨黨派簡報會，討論尚未解決的稅務政策問題。

參議院另闢蹊徑

戴恩斯曾投票支持《GENIUS法案》（一項穩定幣法案，於2025年6月17日在參議院通過），他認為稅法必須納入數位資產特有的功能，包括加密貨幣交易所交易產品（ETP）中的質押機制。美國證券交易委員會（SEC）近期允許ETP質押其所持有的加密貨幣，這引發了關於贈與人信託結構的新稅務問題。懷俄明州共和黨參議員辛西亞·盧米斯（Cynthia Lummis）也提出了一項全面的數位資產稅務提案，而麻薩諸塞州民主黨參議員伊莉莎白·華倫（Elizabeth Warren）則批評跨黨派的小額免稅提案，認為是為加密貨幣創造了「特殊」規則。

這場辯論的背景是，國會此前廢除了美國國稅局的「DeFi經紀商規則」（DeFi Broker Rule），批評者認為該規則對去中心化金融平台施加了不切實際的申報義務。眾議院歲入委員會在2025年初已標記了廢除該規則的立法，過程中暴露了黨派分歧，可能令更廣泛的加密貨幣稅務改革更形複雜。

戴恩斯警告，如果參議院和眾議院無法調和各自的路線，美國在數位資產創新方面的領先地位恐將拱手讓給稅務規則更明確的司法管轄區。「這是一場全球競賽，誰跑得最快誰就贏，」他表示。

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