社会保障面临2032年22%削减 国会权衡解决方案

社会保障退休信托基金预计将于2032年第四季度面临22%的给付削减，这迫使立法者在一个分裂的国会中竞相推动各自的偿付能力方案。

"我们处理这个问题已经六年、八年了。令人难以置信我处理了这么久，"路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）表示。"但德宾（Durbin）走过来对我说：'比尔，我很快就要离开参议院了。我们需要对此采取行动。'"

2026年社会保障受托人报告预测，老年与遗属保险信托基金仅能支付全额预定给付至2032年第四季度，此后持续的薪资税收入将仅能覆盖约78%的预定给付。据负责任联邦预算委员会（Committee for a Responsible Federal Budget）估计，由此产生的削减将使一对典型的新退休双薪夫妇在2033年初每年损失约16,900美元。由哈里斯民调（Harris Poll）在5月11日至6月4日期间对1,823名美国成年人进行的全国退休研究所2026年社会保障调查发现，50%的受访者无法承受每月给付减少四分之一——对于目前的领取者而言，平均每月损失1,537美元。

风险远不止于个人预算。由于72%的美国人担心该计划将在他们有生之年耗尽资金，51%的人提前提交给付申请以锁定变更前的福利，这场偿付能力之争正在重塑跨世代的退休规划。国会尚未就前进方向达成共识，下一任总统和新当选的参议员将接手2032年这一最后期限。

方案竞逐，尚无共识

最引人注目的提案是由卡西迪和伊利诺伊州民主党参议员迪克·德宾（Dick Durbin）于7月提出的《PROMISE法案》（PROMISE Act），该法案并未规定具体的解决方案。相反，它将指示两党性质的社会保障咨询委员会收集公众意见，并提交确保退休信托基金至少保持50年偿债能力的立法草案，同时加快国会审议程序，要求在参议院获得五分之三的投票支持。美国退休人员协会（AARP）反对该法案，认为这一过程以武断的程序期限"快速推进"变革。

卡西迪还与弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）共同提出了一个1.5万亿美元的"拯救我们的长者基金"（Save Our Seniors Fund）计划，该基金将在75年内投资于股票和其他较高风险资产，资金来源为国债借款。卡西迪预计该基金将覆盖维持给付所需约26.6万亿美元借款中的约三分之二，但负责任联邦预算委员会称其为"一场危险的、以债务为赌注的博弈"。

在众议院，共和党众议员汤姆·科尔（Tom Cole）和民主党众议员汤姆·索齐（Tom Suozzi）提出了《2026年两党社会保障委员会法案》（Bipartisan Social Security Commission Act of 2026），该法案将设立一个委员会以制定长期偿付能力建议。

薪资税上限成为辩论焦点

最具争议的杠杆是薪资税上限，目前设定为184,500美元的收入水平。这意味着大多数工人对其全部收入缴纳社会保障税，但高收入者则不需要。根据彼得·G·彼得森基金会（Peter G. Peterson Foundation）的统计，取消这一上限将在十年内为信托基金带来超过3.2万亿美元的收入。

民主党参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）和共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）联手呼吁提高上限，尽管他们尚未提交立法。"为什么一位中产阶级护士要比一位富有的企业律师支付其工资中更大比例的份额？"他们在《纽约时报》上撰文写道。民主党参议员谢尔登·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）和民主党众议员布伦丹·博伊尔（Brendan Boyle）提交的另一项法案将对40万美元以上的收入征收薪资税。

独立参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）推动《社会保障扩展法案》（Social Security Expansion Act），该法案将对25万美元以上的所有收入征收该税——包括资本利得和股息——同时将给付增加约每年2,400美元，并提高年度生活成本调整幅度。众议院版本共有39位共同提案人，全部为民主党人。

上一次重大社会保障改革发生在1983年，当时一个两党委员会提高了退休年龄并开始对给付征税。该方案的设计目标是维持大约75年；随着预期寿命和工人与退休人员比率的转变，当前的资金缺口随之出现。如果无法达成类似的妥协，受托人的预测显示，到2032年收入将不再足以覆盖预定给付，使数百万家庭面临削减，而全国退休研究所的调查显示，许多人在财务上并未做好准备来承受这一冲击。

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