川普在額外10%關稅基礎上加徵「污染成本」，直指加拿大野火煙霧飄散問題

川普週四升級了與加拿大的貿易緊張局勢，誓言在渥太華已面臨的10%關稅基礎上加徵「污染成本」，指責加拿大森林管理不善導致野火煙霧飄過邊境。

川普在一份聲明中表示：「加拿大拒絕進行基本的森林管理與碎片清除，明知此舉將導致這樣的後果。這項污染的成本必須加諸於加拿大目前正在繳納的關稅之上。」

這項宣布之際，川普政府正爭分奪秒，以取代即將到期的關稅授權。最高法院已於二月推翻川普動用緊急權力加徵關稅的命令，迫使政府轉向依據《1974年貿易法》第122條，該條款授權實施10%的全球關稅，但將於7月24日到期。美國貿易代表辦公室正在對60個國家啟動基於強迫勞動問題的第301條調查，並對16個國家指控其涉嫌產能過剩，惟兩項調查均尚未定案。根據美聯社報導，關稅收入在去年10月達到314億美元高峰後，已於6月轉為負值，財政部因退稅支票金額超過新徵收金額，錄得256億美元虧損。

這項前所未見的污染成本機制，可能為帶有環境色彩的貿易壁壘開創先例，為加拿大原油、木材、鋁材及農產品的出口商增添不確定性。加拿大是美國最大的原油外國供應國，兩國間的跨境能源貿易每年超過一千億美元。

上一次美加重大貿易爭端——2018年圍繞鋼鋁關稅的衝突——促使渥太華祭出166億加元的報復性措施，針對美國鋼鐵、鋁材及消費品。那次對峙在一年後隨著《美墨加協定》獲得批准而結束。此次若採取類似報復行動，將在川普政府同時處理多條貿易戰線（包括正在進行的第301條調查以及針對伊朗的持續軍事打擊）之際，打擊美國出口。

環境貿易壁壘的先例

貿易律師表示，污染成本與關稅掛鉤的做法在法律上尚未經過考驗。曾在川普與拜登政府任職貿易官員、現為King & Spalding合夥人的Ryan Majerus表示：「他們將再次築高關稅壁壘。」川普政府已提議對被指控強迫勞動執法不力的國家，加徵10%至12.5%的第301條關稅，不過這些措施仍處於公眾評論期。

消息傳出後，加幣兌美元走弱，而原油期貨則因供應中斷疑慮小幅走高。對能源與原物料板塊有重大曝險的S&P/TSX綜合指數，在午盤交易中面臨賣壓。

7月24日的最後期限

第122條授權的到期形成了一個硬性最後期限。如果川普政府無法在7月24日前以第301條關稅取代這些關稅，加拿大商品將自2025年初以來首次免稅進入美國——除非國會採取行動延長授權，但在11月3日期中選舉之前，此舉可能性極低。貿易律師、Baker McKenzie合夥人Nathaniel Halvorson表示，美國貿易代表辦公室正在「以法律允許的最快速度運作」，以填補這一缺口。

前美國貿易官員、現任Evercore ISI首席策略分析師Sarah Bianchi表示，第301條的做法「在法律上相當具有韌性」，但她指出，利用該條款來實施普遍性關稅將面臨法律挑戰。她說：「沒有人嘗試過用它來實施普遍性的關稅。」

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