25位參議員推動關閉UNRWA 川普有權將其解散

二十五位美國參議員及超過九十位眾議員已敦促川普總統解散聯合國近東救濟工程處，稱其為哈馬斯的「前線辦公室」。

川普總統擁有多項法律與金融工具可用以解散聯合國近東救濟工程處，儘管該機構在聯合國內部享有免於問責的保護，二十五位美國參議員及九十位眾議員仍稱其為哈馬斯的前線辦公室。

由泰德·克魯茲與湯姆·科頓領銜的二十五位參議員在5月18日致川普的信中寫道：「加薩或其他地區的任何援助組織，都必須明確證明與恐怖主義無關，並致力於透明度、問責制與和平。」

川普曾在2018年切斷對UNRWA的資助，並於2025年在揭露有十多名員工參與2023年10月7日哈馬斯入侵以色列事件後再次暫停資助。美國國際開發署督察長辦公室隨後擴大調查範圍，針對超過100名UNRWA員工是否與哈馬斯存在潛在關聯進行調查。該機構由聯合國大會於1949年作為臨時機制設立，如今在獨特的世襲難民定義下，其登記人數已從75萬人膨脹至600萬人，此定義不適用於任何其他流離失所群體。

關閉UNRWA在加薩的運作，將去除國務卿馬可·魯比奧所稱的哈馬斯「附屬機構」——該機構是加薩走廊最大的雇主之一，也是市政服務的主要提供者及學校課程的編寫者。川普政府已在聯邦法院主張UNRWA不符合聯合國豁免資格，而國務院若正式發布政策聲明，認定其並非聯合國的附屬機構，將依據最高法院2015年「Zivotofsky訴克里案」的裁決，對法院具有約束力。

美國亦可透過將聯合國欠款支付與三個條件掛鉤：取消登記身分的世襲制度、關閉加薩業務，以及放棄UNRWA因提供恐怖主義物質支持所享有的豁免權。聯合國秘書長安東尼奧·古特瑞斯已警告該國際組織面臨「迫在眉睫的財務崩潰」，這使得華盛頓握有談判籌碼。美國財政部可根據現有的制裁授權，凍結匯往UNRWA加薩員工的美元款項——該機構透過紐約的銀行帳戶以美元支付員工薪資，這些資金必須兌換成以色列謝克爾，而哈馬斯在每一次匯兌中均從中抽成。

制裁與法律風險

對2023年10月7日當天掌管UNRWA的官員（包括任期將於6月結束的主任專員菲利普·拉扎里尼）實施制裁，可因其支持被指定的外國恐怖組織而予以執行。在美國聯邦法院針對UNRWA提起的訴訟，包括10月7日事件中遇害或遭綁架的美國家屬所提告的案件，均因該機構主張聯合國豁免權而受阻。美國上一次撤銷對聯合國實體地位的承認是在2015年的Zivotofsky案中，當時最高法院確認了總統在外國承認問題上擁有絕對裁量權。

76年來，UNRWA一直在延續它原本應該解決的問題。如果川普成功解散該機構，將從根本上重塑加薩的人道主義與政治環境，消除批評者所稱的巴勒斯坦激進主義的主要制度性支持結構。接下來的關鍵在於國務院是否發布正式的承認變更，以及財政部是否採取行動凍結美元流動——這兩項行動，行政當局均無需國會批准即可執行。

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