美國比特幣儲備卡關16個月 各機構爭奪主導權

距離美國總統川普下令建立美國戰略比特幣儲備已超過一年，聯邦機構至今仍無法就誰有合法管理權達成共識。

在川普簽署行政命令超過16個月後，白宮仍在評估聯邦比特幣儲備的「最佳結構」，財政部與商務部之間就哪個機構擁有保管這些資產的法定權限爭論不休。

白宮發言人麗茲·休斯頓在一份聲明中表示：「川普政府將持續評估戰略比特幣儲備及美國數位資產庫存的最佳結構。」

川普於2025年3月6日簽署第14233號行政命令，要求各機構在30天內說明其持有的比特幣情況，並要求財政部長在60天內提交評估報告。然而這兩項期限均未達成。據彭博社報導，財政部官員擔憂現有法規可能未明確授予其保管和管理透過執法行動取得的數位資產的權力。商務部也提出由其管理該儲備的論據，形成了跨機構間的僵局。

此僵局之所以關鍵，在於行政命令本質上是脆弱的——未來任何一位總統都可能以一紙簽名撤銷第14233號行政命令。若能獲得國會立法確立，則可為該儲備提供穩固的法律基礎，但目前尚無相關法案取得進展。《比特幣法案》將正式將儲備置於財政部管轄之下，並設有20年持有義務；而2026年5月提出的兩黨《美國儲備現代化法案》則採取範圍更廣的做法。如果共和黨在2026年中期選舉中失去眾議院或兩院，正式化川普這項概念的難度將大幅增加。

美國政府目前持有約30萬枚透過刑事與民事沒收程序取得的比特幣，按當前價格計算價值約210億美元。川普的行政命令要求將這些持倉作為長期戰略資產保存，不得出售。然而，保管如此大量比特幣的運作機制——多重簽名錢包、冷儲存協議、金鑰管理——完全超出任何現有聯邦框架管理現金、不動產或黃金等扣押資產的範圍。

財政部 vs. 商務部：官僚角力

管轄權之爭已使關鍵評估延宕至失去時效。財政部應在60天內提交的評估報告，在截止日期過後一年多仍未交付。財政部與商務部如今陷入一場跨機構糾紛，雙方爭奪儲備管理權，卻都不願承擔可能不屬於其法定權責範圍的責任。

白宮首席加密顧問派翠克·威特與其前任均表示，需要國會立法才能全面支持加密基金的組建與啟動。總統行政命令不具法律效力，而目前尚無任何法案在兩院取得進展。

下一步發展

川普政府已提出多項在不動用納稅人資金的情況下購入更多比特幣的方案，這也正是川普命令中的要求。如果政府在2025年3月下達命令時即開始買入，當時比特幣交易價格約為93,000美元。此後價格已下跌約三分之一，目前在64,000美元左右。

投資人應關注兩項動態：國會能否在本屆會期結束前通過《比特幣法案》或《美國儲備現代化法案》；以及財政部與商務部之間的爭議能否透過跨機構協議解決，還是需要總統直接下達指令來打破僵局。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。