美伊諒解備忘錄面臨新審視，波斯灣利益分歧加劇

分析師與前官員指出，川普政府依賴阿拉伯波斯灣國家對《美伊諒解備忘錄》的支持，卻忽略了各方戰略目標的根本分歧；這份為期60天的脆弱停火協議正面臨首次重大考驗。

副總統范斯（JD Vance）引述波斯灣阿拉伯國家首都的強力支持，為6月17日簽署的14點諒解備忘錄背書，認為「最了解伊朗人」的國家應主導美國政策。但批評者表示，波斯灣國家的利益——馴服伊朗政權而非摧毀它——與華府、以色列及伊朗人民的利益截然不同。

「這些波斯灣國家的伊斯蘭導向獨裁統治者擔心，一旦伊朗政權垮台，可能會被一個強大且親西方的世俗民主政體取代，」約翰·M·艾利斯（John M. Ellis）於7月3日在《華爾街日報》的讀者投書中寫道。「因此，波斯灣國家希望馴服該政權，但不願將其徹底擊垮。」

這份兩頁的備忘錄在美國2月28日擊殺伊朗最高領袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）後，終結了為期三個月的衝突，如今遭到兩黨強烈抨擊。該協議重新開放了荷莫茲海峽——全球約21%石油貿易經由此處——並就伊朗核計劃、制裁解除及永久終止敵對行動啟動談判。

波斯灣的算計分歧

前美國外交官、曾任駐阿曼大使的馬克·J·西弗斯（Marc J. Sievers）表示，波斯灣國家歷來會介入阻止美國發動可能摧毀伊朗政權的大規模攻擊。「從2月28日第一天起，伊朗就一直在攻擊所有鄰國——尤其是阿聯、巴林和科威特——目標鎖定能源基礎設施、旅遊中心和民用設施，」西弗斯告訴自由歐洲電台／自由電台。「這讓所有人震驚。」

西弗斯說，海灣合作委員會最初團結一致回應伊朗的侵略行為，但此後已顯現分歧跡象。位於荷莫茲海峽之外的阿曼正與伊朗合作監管波斯灣海上交通——這成為與華府分歧的焦點之一。阿聯和沙烏地阿拉伯擁有可繞過海峽的替代管線，而科威特因地理因素仍較為脆弱。

備忘錄中為伊朗設立的3000億美元重建基金（美國無需出資）尤其引發質疑。「我不認為有任何波斯灣國家——可能除了卡達之外——會有意願參與，」西弗斯表示。

核計畫暫停，經濟壓力沉重

儘管存在諸多含糊之處，備忘錄已取得一項具體成果：根據曾在四位總統任內任職的前資深國家安全官員布雷特·麥格克（Brett McGurk）的說法，伊朗的濃縮能力已遭摧毀且至今未恢復。該協議要求伊朗維持現狀，使其「幾乎不可能製造出核彈」。

伊朗經濟正陷入困境。國際貨幣基金組織預測其經濟萎縮超過6%——為1980年代以來最嚴重的衰退——通膨平均接近70%。自備忘錄簽署以來，全球油價下跌逾20%，緩解了宏觀經濟壓力並降低了美國汽油價格。

但該協議的執行過程並不順利。伊朗在荷莫茲海峽對商用船隻發射無人機，宣稱這是依據其對備忘錄的解釋。美國以打擊伊朗目標作為回應；伊朗則對美國在科威特和巴林的軍事基地發動攻擊——不過華府表示無人傷亡。

黎巴嫩問題成新火藥桶

備忘錄的第一段宣布黎巴嫩停火，但缺乏細節，因而形成另一個引爆點。伊朗將其解讀為要求以色列撤出南黎巴嫩——以色列自2024年依據先前停火協議駐軍於此。以色列已拒絕撤軍。上週，以色列與黎巴嫩簽署了一項單獨協議，規定僅在黎巴嫩軍隊有能力取代真主黨後，以色列才會撤軍——伊朗稱此協議違反了備忘錄。

以色列國防部長伊斯雷爾·卡茨（Israel Katz）表示，美國的壓力阻止了一場旨在擊潰真主黨的軍事行動，並警告伊朗可能為保衛其黎巴嫩代理人而攻擊以色列。總理班傑明·納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）在南黎巴嫩視察時向真主黨和伊朗喊話：「從這裡滾出去。」

接下來會發生什麼

下一輪杜哈會談已延後至哈米尼7月9日葬禮後舉行。這些原應為美伊直接會面的談判，已淪為卡達調解下的穿梭外交——凸顯了該進程的脆弱性。

「海峽長期的僵局對各方都有害，」麥格克寫道。「備忘錄讓雙方得以後退一步，喘口氣。」但他也警告，該協議的含糊之處在實踐中只會越來越明顯。「如果備忘錄在公布時就顯得不夠清晰，那麼如今只會更加混亂。」

上一次美國與伊朗面臨類似的緊張局勢升級窗口——即2019至2020年的油輪襲擊事件與蘇雷曼尼遭擊殺——油價在兩週內飆升15%，隨後才趨於穩定。此次，備忘錄爭取到了時間，但隨著伊朗伊斯蘭革命衛隊似乎奉行與其政治領導層不同的議程，而波斯灣國家也在追求自身的利益，誰才是這場停火中最大的受益者，答案仍然懸而未決。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。