香港将网约车牌照上限设为1万张，禁止无牌平台运营

香港运输及物流局周二提议将网约车许可证上限设为1万辆，此举将使活跃司机数量减少超过三分之二，同时到2027年年中将无牌平台排除在合法运营之外。

该局在提交给立法会的文件中表示："1万辆的上限是一种谨慎的做法，旨在维持服务标准，同时平衡道路容量和更广泛的交通生态系统。"

以此上限计算，政府估计1万辆车的车队每天可提供约12万次出行，大致与调查所得的11.4万次出行需求相符。该局假设大多数司机将保持兼职状态，采用"人车绑定"模式，平均在线六小时，每天接单12次。根据政府数据，过去一年香港有超过3万名司机通过网约车获得收入——这意味着该上限将实际上使目前依赖该行业的2万多名司机失去生计。

这一上限直接引发了政府关于道路容量的考量与网约车平台所依赖的灵活供给模式之间的冲突。优步（Uber）警告称，将车辆许可证上限设在1万至1.5万辆将造成"严重的供给冲击"，可能导致乘客等待时间翻倍，车费最高上涨70%。该公司建议进行季度审查，并在全市平均等待时间突破商定阈值时自动进行调整。

牌照时间线与费用

支撑该框架的大多数法律条款将于2026年8月3日生效，使政府能够启动准备工作。平台运营商可在2026年第三季度申请服务牌照，首批批准预计从11月底开始。自2027年8月22日起，每次网约车出行必须通过持牌平台预订，并由获得许可的车辆和持证司机提供。运营无牌平台将被视为非法，相关机构有权没收和扣押用于非法载客取酬的车辆。

年度平台牌照费定为120万港元，略高于成本回收水平。车辆许可证有效期最长为12个月，每张费用为1560港元，而五年期司机许可证费用为410港元。持牌平台必须保留全面的运营数据，包括订单量、等待时间、投诉数量、司机在线时长以及网约车行程中的交通事故记录。

乘客与司机面临供给冲击

政府的模型假设网约车服务仍将主要以兼职形式存在，每辆车日均出行12次。但优步的亚太政策团队认为，单日内高峰与非高峰时段的需求波动幅度高达66%，需要一个灵活的司机池，而这在刚性配额下无法实现。

优步全球公共政策主管安德鲁·伯恩（Andrew Byrne）表示："乘客在通勤高峰时段和深夜出行时，预估到达时间可能超过15分钟。"他补充说，机场出行和从旅游目的地的乘车费用在某些时段可能超过430港元。

该局承认将定期审查这一上限，但并未明确审查时间表。优步呼吁根据客观指标进行季度审查，并在全市平均等待时间突破商定阈值时自动进行调整，尤其是在高峰时段和已经紧张的区域。

此次公告发布之前，警方近期加强了对非法载客取酬行为的执法力度，今年早些时候在一次针对优步的行动中逮捕了22名司机。香港上一次针对网约车行业的主要监管推动是在2023年，当时政府委托进行了一项关于该行业对公共交通和道路拥堵影响的研究——这项研究现在构成了1万辆上限的基础。

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