뉴섬, AI 행정명령 서명 및 보편적 기본 자본 기금 제안

캘리포니아 주지사 개빈 뉴섬이 5월 21일 주 정부 기관들에 인공지능의 노동시장 영향을 연구하고 대량 해고 규정 개정안을 제출하도록 지시하는 행정명령에 서명했다. 또한 별도로 주민들에게 공공 주식 배당금을 분배하는 보편적 기본 자본 기금을 제안했다.

"민주당은 AI에 대해 1944년 루즈벨트가 새로운 사회 계약에 대해 말했던 방식으로 논의해야 한다"고 뉴섬은 이달 초 미국진보센터(Center for American Progress)에서 연설하며, 임금 대체 프로그램과 AI 기업의 근로자 지분 소유를 중심으로 한 '제2의 뉴딜'을 추구할 것을 제안했다.

N-6-26으로 지정된 이 행정명령은 노동노동력개발청(Labor and Workforce Development Agency)에 180일 이내에 캘리포니아 WARN법 개정안을 권고하고, 퇴직금 및 보상 정책을 포함한 사회 안전망 정책을 검토하도록 명령했다. 고용개발부(Employment Development Department)는 실직 근로자 전략을 위한 AI 플레이북을 개발하고 2027년 12월까지 반기별 비즈니스 피드백 보고서를 제출해야 한다. 정부운영청(Government Operations Agency)은 캘리포니아 대학교 시스템, 스탠퍼드 대학교 인간중심 인공지능 연구소 및 민간 부문과 협의하여 AI 기업 수익의 일부를 공공 복지 프로그램에 할당할 수 있는 인센티브 구조에 대한 권고안을 10월 15일까지 제출해야 한다.

이러한 제안이 나온 배경에는 캘리포니아의 실업률이 5.3%로 네바다, 델라웨어와 함께 전국 최고 수준을 기록하고 있다는 노동통계국(Bureau of Labor Statistics) 데이터가 있다. 주 정부의 임금 소득 72,725달러 초과분에 대한 최고 한계 소득세율 10.6%는 이미 미국 내 최고 수준이며, 패스트푸드 노동자 시간당 20달러의 최저임금—미국 최고 수준—은 2024년 4월 발효됐다. 비판론자들은 고용 보호를 확대하고 새로운 복지 프로그램을 창설하는 것이 주 정부가 일자리를 가장 필요로 하는 시점에 고용을 오히려 위축시킬 수 있다고 주장한다.

보편적 기본 자본 제안

뉴섬의 더 넓은 비전은 행정명령을 넘어선다. 그는 CAP 연설에서 "보편적 기본 자본(universal basic capital)"을 제시했다. 이는 기업이 공공 펀드에 지분을 이전하고, 투자 수익을 시민들에게 배당금으로 분배하는 메커니즘이다. "기업들은 엄청난 돈을 벌 것이며, 그렇기 때문에 일자리에 과세하고 자동화를 보조하는 급여세 시스템을 계속 유지할 수 없다"고 그는 말했다.

이 개념은 AI가 근로자를 대체함에 따라 자동화로 창출된 부가 주주들에게 집중되지 않고 광범위하게 공유되어야 한다고 주장하는 진보 경제학자들 사이에서 주목받고 있는 제안들과 유사하다. WSJ 사설위원회는 5월 30일 기고문에서 이 아이디어를 "정치적으로 더 수용하기 쉬운 이름의 사회주의"라고 부르며, 의무적 고용 보호가 고용주들로 하여금 "다른 일자리를 추가하고 경험이 부족한 청년을 고용하는 것을 더욱 꺼리게 만들 것"이라고 경고했다.

새크라멘토의 병행 AI 입법

이번 행정명령이 캘리포니아에서 진행 중인 유일한 AI 관련 규제 조치는 아니다. '2026년 노로봇 보스법(No Robo Bosses Act)'인 상원 법안 947호는 주 상원을 통과했으며 주 하원에 계류 중이다. 이 법안은 고용주가 징계, 해고 또는 활동 중단 결정을 내릴 때 자동화된 의사결정 시스템을 사용하기 전에 근로자에게 12개월치의 자체 데이터와 사후 사용 통지서를 서면으로 제공하도록 요구한다. 이전 법안인 SB 7호는 2025년 10월 뉴섬 주지사에 의해 거부권이 행사된 바 있다.

캘리포니아 시민권국(California Civil Rights Department)은 2025년 10월 발효된 규정을 통해 고용주가 공정고용주택법(Fair Employment and Housing Act)에 따라 자동화된 의사결정 시스템을 차별적 목적으로 사용하는 것을 금지하고, 4년간의 데이터 보관을 의무화했다. 캘리포니아 프라이버시 보호국(California Privacy Protection Agency)은 2025년 9월 캘리포니아 소비자 프라이버시법(CCPA)에 따라 자동화된 의사결정 기술을 규제하는 규정을 승인했으며, 고용주 통지 의무는 2027년 1월 1일부터 발효된다.

이러한 조치들이 누적되면서 캘리포니아에서 사업을 영위하는 약 20만 개의 기술 기업들에 규제 준수 부담이 발생하고 있으며, 이들 중 다수는 이미 연방 차원의 AI 규제 불확실성 속에서 운영되고 있다. 주 정부의 마지막 주요 기술 규제였던 2018년 캘리포니아 소비자 프라이버시법은 다른 주에서도 수십 개의 유사 법안을 촉발시켰고 사실상의 국가 표준이 되었다. 뉴섬의 AI 의제가 입법적 동력을 얻을 경우, 유사한 선례를 만들어 전국적으로 고용주들이 자동화 기술을 도입하는 방식을 재편할 수 있다.

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