眾議院以232-198票通過禁止國會議員買股法案，漏洞爭議持續延燒

眾議院週三以232-198票通過一項法案，禁止議員買入個股，但該法案並未強制議員出售現有持股——批評者稱此為致命缺陷。

「議員仍可繼續持有和出售股票——所以這根本解決不了問題，」麻薩諸塞州參議員伊莉莎白·華倫在X平台發文表示，稱該法案充滿「重大漏洞」。

《禁止內線交易法案》將禁止國會議員及其配偶和受撫養子女購買公開上市公司的股票。現有投資組合可予以保留，但議員在出售持股前需提前七天通知。該法案還要求聯邦選民出示照片身分證件——此為《SAVE美國法案》中的一項條款，遭到民主黨反對。根據競選法律中心審查的年度申報資料，截至2025年底，約48%的議員持有個股。

該法案在參議院面臨不明朗的前景。共和黨參議員喬什·霍利提出的競爭性法案更進一步，不僅禁止議員持有任何個股，還將限制範圍擴大到總統和副總統。在民主黨控制參議院的情況下，這項獲得13名民主黨人支持的眾議院版本恐怕難有進展。

認知與現實之間的落差

自2012年《股票法案》生效以來，國會議員早已被禁止利用非公開資訊進行交易，且超過一千美元的交易必須公開披露。一項針對2012年至2020年交易申報資料的學術研究發現，沒有證據顯示議員整體表現優於市場，其報酬率與隨機選股一致。根據申報文件，2024年僅不到半數參議員和三分之一的眾議員持有個股。

然而，有關議員利用內線消息牟利的民粹敘事在社群媒體上日漸發酵，迫使兩黨作出回應。致力於政治透明度的非營利組織「競選法律中心」認為，眾議院法案「未能解決國會持股的兩個根本問題：內線交易的表象，以及議員利用其官方職位牟利的可能性」。該組織指出，該法案無法阻止前北卡羅來納州共和黨參議員理查·伯爾在2020年4月疫情引發市場崩盤前出售價值一千七百萬美元的股票。美國證券交易委員會曾對伯爾展開調查，但最終於2023年1月裁定其無不當行為。

全面禁令的影響

進步派人士連同部分右翼勢力，要求國會在180天內清算所有個股持股——盲信託也不得豁免。霍利在參議院提出的法案已於去年7月以8-7票通過國土安全與政府事務委員會審查，該法案將禁止議員買入、出售或持有個股，僅允許持有國庫券等較安全的投資工具。

批評者認為，過於僵化的規則可能阻礙成功的商業人士從政。若候選人的配偶從事金融業，或退休人士想服務一個任期，都將面臨資產被迫拋售的局面。「辦公室裡的有錢人太多了，」民主黨眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯去年秋季曾表示，她認為強制清算可能有助於「創造公平的競爭環境」。

白宮對參議院多數黨領袖約翰·圖恩未能推動《SAVE美國法案》通過表示不滿，該法案的選民身分證條款已被附加在眾議院的股票交易法案中。由於參議院版本停滯不前，而眾議院法案也不太可能通過參議院，任何限制國會議員股票交易的新規路徑仍然受阻——這個議題只能繼續作為競選口號，而非實際政策的改變。

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