歐盟推1390億美元科技主權計劃 劍指美國雲端主導地位

歐盟委員會週三提出規範，限制美國雲端供應商處理敏感政府數據，目標直指亞馬遜（Amazon）、微軟（Microsoft）和谷歌（Google）合計佔據逾七成支出的雲端市場。

「我們希望確保最關鍵的敏感數據能儲存在歐洲，」負責科技主權事務的歐盟委員會執行副主席 Henna Virkkunen 在布魯塞爾對記者表示。

《雲端與人工智慧發展法案》（Cloud and AI Development Act，CADA）為雲端供應商建立了四層級的主權分類制度。Virkkunen 指出，由於美國《雲端法案》（CLOUD Act）允許美國執法機關存取美國企業持有的資料（無論資料儲存地點為何），美國公司欲達到最高級別將面臨結構性障礙。該法案亦要求成員國政府將關鍵數據儲存在歐盟擁有的雲端基礎設施上。

這套方案還包括《晶片法案2.0》（Chips Act 2.0），預計在2035年前需投入約1200億歐元（1390億美元）的公共與民間投資，是歐盟迄今為減少對外國科技依賴所做的最積極嘗試。相關提案仍需獲得歐洲議會與歐盟理事會批准，過程可能耗時數月。

雲端主權打造四層級壁壘

根據CADA規定，雲端供應商必須接受強制性的主權風險評估，審查其供應鏈、數據處理流程及實體基礎設施是否受歐盟管控。這套四層級體系實際上形成了一道合規階梯，而由於《雲端法案》的域外效力，美國超大型雲端業者（hyperscalers）無法完全攀上頂端。

部分美國企業已開始調整因應。Google與法國電子巨頭Thales SA成立了一家名為S3NS的合資企業，該公司近期獲選為四家獲准服務歐盟機構的供應商之一。微軟和亞馬遜也在歐洲推出了「主權雲端」服務。但律師事務所A&O Shearman合夥人Catherine di Lorenzo稱CADA是「重大轉變」，其要求「遠超數據本地化範疇，還包括所有權結構、不受域外法律管轄的豁免權、營運控制權以及供應鏈透明度」。

《晶片法案2.0》鎖定1200億歐元半導體缺口

配套的《晶片法案2.0》升級了歐盟2023年的半導體策略——歐盟審計機構此前已指出該策略不太可能達成在2030年前將歐盟全球晶片市場佔有率翻倍的目標。新版法案允許歐盟委員會直接投資跨國半導體項目，企業無需再向個別成員國申請補貼。

歐盟委員會表示，將優先考慮在歐盟境內建造一座先進半導體晶圓廠，以支援AI運算需求。到2035年重振歐盟晶片產業所需的投資總額估計為1200億歐元，結合公共資金與民間資本。現有計畫的資金將持續到2028年，之後將由下一期歐盟預算決定是否繼續支持。

對美國超大型雲端業者而言，風險極高。根據Synergy Research Group數據，AWS、Azure和Google Cloud在2025年來自歐洲的雲端收入合計超過500億美元。CADA的主權分層制度可能封鎖成長最快的板塊——政府及受監管行業的工作負載，而這類業務通常享有溢價定價。OVHcloud、德國電信旗下的T-Systems以及S3NS合資企業等歐洲供應商可望奪取市佔率，但目前尚無任何一家具備完全取代美國三巨頭的規模。在半導體投資方面，ASML、英飛凌（Infineon）和意法半導體（STMicroelectronics）是1200億歐元《晶片法案2.0》的主要受益者，但回報仍需時日——歐盟委員會自身亦表示，顯著成效要到2030年才會顯現。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。