欧盟削减47%免关税钢铁进口配额，超额部分加征50%关税

欧盟将免关税钢铁进口配额削减47%至1830万吨，并将超额关税提高一倍至50%，自周三起生效。官员们表示，此举旨在保护欧盟钢铁工业免受全球6.2亿吨产能过剩的冲击。

"我们通过清晰透明的配额分配规则为市场参与者提供可预测性，同时采用公平客观的方法论，"欧盟首席贸易谈判代表马罗什·谢夫乔维奇周二表示。

1830万吨配额中的一半——即915万吨——专门保留给与欧盟签有自由贸易协定的国家，这意味着这些优先合作伙伴向欧盟出口的免关税钢铁将比此前减少33%。其余一半则面向所有贸易伙伴开放，包括自贸协定国家。欧盟委员会表示，许多自贸协定伙伴将获得与其历史出口量成比例的国家专项配额，并补充说，"相当数量"的国家已暂时同意了相关分配方案。

该措施针对的是欧盟委员会估计全球高达6.2亿吨的钢铁过剩产能，其中大部分来自中国。通过将超额关税从25%提高至50%，并要求出口商披露熔炼和浇铸地点，欧盟旨在将本土产能利用率提升至80%，并恢复其所谓的"因产能过剩导致的扭曲市场中的公平竞争"。

新制度涵盖的26个产品类别包括热轧卷材、钢筋、线材以及其他半成品和成品钢铁产品，这些产品涉及每年数百亿欧元的贸易额。此前于2018年起实施的安全保障机制将超额关税定为25%——欧盟委员会认为这一水平不足以阻止来自拥有国家补贴钢厂国家的低于成本的进口。

谁赢谁输

包括蒂森克虏伯和安赛乐米塔尔在内的欧盟本地生产商将受益于本土市场竞争的减少。欧盟委员会表示，更严格的配额应有助于将产能利用率提升至80%左右，这一水平被认为对该行业的长期生存能力至关重要。欧洲钢铁制造商一直面临建筑和汽车买家需求疲软的问题，同时来自亚洲和土耳其的廉价进口商品侵蚀了其定价能力。

对于没有自由贸易协定的非欧盟出口商而言，新制度意味着市场准入的急剧恶化。印度、巴西和印度尼西亚等国——这些国家均未与欧盟就钢铁达成全面自贸协定——将对超出通用配额池的任何出货量承担50%的全额关税。据《经济时报》报道，印度已提出反对，敦促布鲁塞尔豁免废金属出口免受计划中的限制，并警告称这可能会提高其国内钢铁和铝生产商的成本。

此前2018年实施的25%关税升级是在时任美国总统唐纳德·特朗普的232条款国家安全关税下实施的，当时亚洲和土耳其的钢厂寻求替代买家，导致钢铁出货量转向欧洲。这一浪潮将欧盟钢铁进口量推至创纪录水平，促使欧盟多次收紧其保障体系。目前47%的配额削减是该制度启动以来幅度最大的一次单一调整。

未来展望

欧盟委员会表示，新规将在初期阶段持续有效，并设有与市场状况挂钩的审查条款。欧盟官员已表示，他们预计只要全球产能过剩持续存在，这些措施就会继续实施——这一时间表在很大程度上取决于中国限制产量的意愿。据世界钢铁协会数据，过去五年中国钢铁产量每年都保持在10亿吨以上，即便国内需求放缓。

对于消耗钢铁的欧洲下游产业——汽车制造商、建筑公司和家电制造商——更高的进口成本可能传导至投入品价格。欧盟委员会辩称，配额设置旨在维持充足的供应，但50%的超额关税为可获得的免关税数量设定了上限。如果需求增长速度超过本土钢厂提高产量的速度，一些买家可能面临更高的成本或更长的交货时间。

欧盟此举也加剧了更广泛的贸易碎片化趋势。美国根据232条款对钢铁进口征收25%的关税，而印度则在2024年对钢铁进口征收了临时保障关税。随着全球三大钢铁消费地区均收紧准入，贸易流动越来越多地被重新定向而非减少——这种动态使夹在中间的出口商面临价格和利润的持续压力。

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