经合组织报告：中国补贴推动六成全球市场份额增长

中国工业企业获得的补贴金额是竞争对手的三到八倍，政府补贴推动了其全球市场份额60%的增长——经合组织一份新报告揭示了这一发现。

这家总部位于巴黎的研究机构周一表示，过去二十年间，政府补贴推动了中国企业全球市场份额60%的增长，中国企业获得的政府支持是经合组织国家竞争对手的三到八倍。

经合组织秘书长马蒂亚斯·科曼表示："大规模且持续存在的产业补贴可能扭曲全球市场，造成不公平的竞争优势，并导致产能过剩。"

2024年，15个关键工业行业的补贴总额达到企业营收的1.3%，即1080亿美元——这是有记录以来相对于营收的第二高水平。2009年出现峰值，原因是全球金融危机期间销售额下滑推高了补贴占营收的比例，而低于市场利率借款的激增在很大程度上是由于对大型经合组织汽车制造商的金融救助。经合组织新的制造业集团和工业企业数据库追踪了2005年至2024年间全球525家最大工业企业获得的补贴，涵盖政府拨款、税收优惠和低于市场利率的融资。

这一研究结果出炉之际，欧盟与中国之间因贸易逆差不断扩大导致的紧张局势正在升级，欧盟传统优势领域——汽车制造业正面临中国制造的电动汽车的激烈竞争。该报告将为6月3日开幕的经合组织部长级理事会会议提供讨论素材，会议主题是"制定正确的产业政策以促进开放市场、增长与繁荣"。

经合组织基于企业的研究方法使其有别于那些基于政府补贴公告的研究——后者可能具有误导性。通过追踪企业实际获得的补贴，该数据库能够捕捉到地方政府层面（包括市、县和州政府）以及公共报告制度有限的经济体所提供的支持。数据显示，虽然补贴推动了市场份额增长，但并未转化为受补贴企业在生产率或盈利能力方面的显著提升。

可再生能源设备、半导体和重工业是该数据库覆盖范围内获得补贴最多的行业。2005年至2024年间，太阳能光伏板、半导体、铝、钢铁和造船生产相对于企业销售收入获得了最高水平的支持。经合组织表示，国有持股比例超过25%的企业获得的补贴远高于私营竞争对手，尤其是在拨款和低于市场利率借款方面。这在一定程度上是因为这些企业通常出现在重工业领域，而这些行业的特点是更多依赖债务融资和低于市场利率的借款，且这些企业多位于中国。

经合组织表示，缺乏透明度仍是全面了解全球产业补贴规模的关键挑战。与基于政府披露信息的方法不同，MAGIC数据库追踪的是企业实际获得的补贴，从而能够衡量地方政府层面以及公共报告制度有限的经济体所提供的支持。

对于欧盟而言，一个关键关切领域是汽车工业——这是欧盟的传统优势领域，正面临中国制造的电动汽车的激烈竞争。该报告提供的证据表明，补贴——而非纯粹的竞争优势——推动了中国出口扩张的很大一部分，这可能会加强华盛顿和布鲁塞尔采取报复性贸易措施的理由。经合组织发现，过去二十年间，所有扩张型企业全球市场份额增长中约22%与补贴相关，而对中国企业而言这一比例高达60%。该数据库和报告将为经合组织部长级理事会会议的讨论提供素材，届时成员国将探讨如何在保持开放市场和基于规则贸易的好处的同时，应对补贴驱动的市场扭曲。

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